冬天里的童话剧上演 哥本哈*猜想谁解?
作为著名作家安徒生故乡的丹麦,如 *在上演一出全球瞩目的“冬天里的 话剧”,但这出“童话剧”既不温馨 也不浪漫,而是充满了严肃和焦虑, 杂了争论、博弈、希望和失望,其结 令世人*外期待,*为这出“童话剧 ”的主角是事关人类未来福祉的重大 题——气候变化。 12月7日~18日,来自全球190多个国家的 万名代表齐聚丹麦首都哥本哈*,参 *《联合国气候变化框架公约》第15次 约方会议暨《京都议定书》第5次缔 方会议。这次为期两周的大会有可能 为自二战结束以来最为重要的、被喻 为“拯救人类的最后一次机会”的会 。 那么,作为一次对全球经济、社会未 发展趋势和走向具有重大影响的会议 哥本哈*联合国气候变化大会(以下 称哥本哈*大会)前景究竟如何?谈判 矛盾焦点究竟是什么?*国能否在气 谈判*切实维护自身及发展*国家的 法权益? *论最终结果如何,哥本哈*大会必 在全球可持*发展进程*留下浓重且 以磨*的印记。 大会成功与否取决于三大关键问题:减 少、怎么减、谁出钱 备受全球瞩目和期待的哥本哈*大会 然拉开大幕。在大会开幕之前人们对 其结果和前景的推想时悲时喜,忽明 忽暗。所有这些期待和猜测,都将随 谈判进程一一*晓。 这是一次重塑世界未来的重要会议, 到世界各国政界和舆论界高度重视, 大会所达成协议的期待和猜测也是众 说纷*。 据联合国网站消息,联合国秘书长潘 文在为大会做最后准备的一次会议上 出,哥本哈*气候变化协议的要*应 包括:增*对最贫困、最弱势国家适应 候变化的支持;工业化国家*立雄心 勃勃的减排目*;发展*国家在得到 要支持的情况下采取适合国情的减缓 候变化行动;显著增*用来应对气候 变化的资金和技术资源;建立公平的 理机制。各国需要在哥本哈*大会上 这些*心问题达成政治共识,以便减 缓和适应气候变化的具体行动能够在20 10年迅速实施,长沙注塑模温机价*。 就在同一天,《联合国气候变化框架 约》秘书处执行秘书伊沃·德波埃尔 行新闻发布会,表示哥本哈*协议必 包含3方面的主要内容:首先,必须明 各工业化国家的减排目*,这个目* 清单必须包括美国;其次,必须明确 展*国家参与减排的范围和程度,特 是主要发展*国家需要确定大幅限制 温室气体排放的行动;第三,必须明 支持发展*国家适应和减缓气候变化 *期和长期资金力度。 *国外交部气候变化谈判特别代表于 泰大使在11月25日举行的*外媒体吹风 会上指出,哥本哈*大会的目*是在 一**强《联合国气候变化框架公约 及其《京都议定书》全面、有效和持 *实施方面取得积极的成果,重点是 减缓、适应、技术转让和资金支持做 明确、具体的安排,一是要确定发达 国家在《京都议定书》第二承诺期应 承担的大幅量化减排指*,确保未批 《京都议定书》的发达国家承担具有 可比性的减排承诺;二是做出有效的 制安排,确保发达国家能够兑现向发 *国家提供资金、技术转让和能力建 设支持的承诺;三是发展*国家在得 发达国家技术、资金和能力建设支持 情况下,在可持*发展的框架下*据 本国国情采取适当的适应和减缓行动 综合分析,一个成功的哥本哈*气候 化协议必须包括以下3个关键**: 一是“减多少”——能否确定《京都 定书》附件*国家到2020年的*期减排 目*; 二是“怎么减”——能否明确发展* 家参与减排的计划和行动; 三是“谁出钱”——能否就发达国家 发展*国家提供减缓和适应气候变化 需的技术转移和资金支持做出切实可 行的制度性安排。 而这三大关键**也是目前全球气候 判的矛盾焦点问题,发达国家和发展 *国家对*仍然*在明显分*,是全球 气候谈判进程*的最大障碍。
大会最有可能先达成一个政治性协议 然后在未来*个月内转化为一份具有 律约束力的协议 针对能否在哥本哈*大会**两周的 间内就以上问题达成具体协议的问题 联合国秘书长潘基文说,技术性细节 可以留待日后解决,但各国必须在哥 哈*大会就一些关键问题做出政治承 。 德波埃尔表示,长沙油温机价*,如果哥本哈*大会达成的协议不以 际法的形式出现,在哥本哈*会议之 ,国际社会应当在6个月之内完成减 温室气体协议的细节,使之成为一个 有法律约束力的协议。 联合国开发计划署署长海伦·克拉克在 接受本报记者采访时认为,哥本哈* 会有可能达成一个政治性协议,然后 未来*个月内转化为一份具有法律约 束力的协议。她强调,附件*国家(发 国家)需要提出更有力的、更雄心勃 的减排目*以推动大会取得成功。 国家发改委能源所能源环境与气候变 *究*心主任徐华清对本报记者表示 希望哥本哈*大会能进一*凝聚共识 、承诺责任,*强合作、落实行动,西安水冷式冷冻机价*;能分别就《京都议定书》附件*缔 方减排承诺以及巴厘行动计划下合作 排行动作出相关决议。 世界资源*究所*国区首*代表邹骥 授在分析哥本哈*大会前景时对本报 者表示:“发达国家有可能接受一个 过各方妥协的减排目*。在技术转移 资金支持问题上可能会有一些边缘性 进展,但能否达成实质性协议,我个 不抱太大幻想。” 哥本哈*大会可能面临3种结局:一是未 达成任何协议,国际社会不得不在2010 再次举行缔约方会议进行商谈; 二是经过各方妥协,发达国家接受到20 20年在1990年基础上减排25%~30%甚至更 低的折*目*,对发展*国家减排提 原则性要求,有关技术转移和资金支 的问题以后再谈; 三是完全按照巴厘路线图所确定的行 计划,按时达成一个全面、合理、公 *、有效的协议,即发达国家接受到202 0年在1990年基础上减排40%的目*,并 向发展*国家提供减缓和适应气候变 化所需的技术转移和资金支持做出切 可行的制度性安排;与*同时,对发 *国家特别是*国、印度*国家参与 减排的计划和行动做出要求。 综合分析国际舆论和多位专家观点, 本哈*大会最有可能出现第二种局面 坚持原则,寸土必争,维护国家*当 展和排放权利 外交部气候变化谈判特别代表于庆泰 使指出,哥本哈*大会取得成功的关 是要坚持《联合国气候变化框架公约 》及其《京都议定书》,坚持“共同 有区别的责任”原则,坚持“巴厘路 图”授权。 “在争取国家利益的谈判*,绝不能 温良**让’。合作是*斗争、*坚 原则得来的!”从2000年到今年8月, 界资源*究所*国区首*代表邹骥教 授一直担任联合国气候谈判*国政府 表团谈判代表,对气候谈判的复杂、 苦、激烈程度有着十分深刻的体会。 *国已经宣布,到2020年单位国内生产 值二氧化碳排放比2005年下降40%~45% ,并提出相应的政*措施和行动。国 舆论对*纷纷表示赞赏,称*国为哥 哈*大会取得成功注入强大动力。 但仍有一些国际舆论认为*国可以减 更多,并发出将*国自主确定的这一 排目*法律化、强制化的声音。 对*,邹骥直言不讳地指出,国际上 直*在一种势力,对*国提出*休* 减排要求,没有目*说不行,有了目 *又说不够,得寸进尺,其目的和实 就是要遏制*国未来的发展空间。排 空间是一种“新疆域”、“新领土” ,寸土必争,绝不能轻言放弃,发达 家不给,发展*国家不能不争取。 但令人不解的是,国内有的*者竟然 对这种倾向随声附和,邹骥直言:“在 大是大非问题上,绝对不能糊涂,要 清醒的认识。” 邹骥强调,*国的气候政*应当是两 论,对内坚定不移地贯彻科*发展观 建设“两型”社会,认真抓节能减排 ,开发战略储备技术,进行制度创新 政*调整;对外在国际上对于排放权 则要寸土必争,坚持原则,不放弃对 发达国家在自身减排和对发展*国家 金技术援助方面的要求。否则,保护 球气候的进程就希望渺茫。 “绝不能混淆排放权和减排承诺,更 能将我们自主确定的减排目*转化成 有国际法律约束力的强制减排义务和 减排指*。这是我们在气候谈判*不 逾越、不可触碰的底线,”邹骥强调
谈判*点和难点 共识 各国至今还不能在温室气体排放峰值 目*上达成共识——是2050年的长期目 *还是2015年~2020年的*期目*。*外 在*据增温幅度、总体排放水平还是 室气体浓度(以PPM为单位)来限制排放 问题上,也没有达成共识。很多发达 国家和主要发展*国家认为全球升温 能比工业化前水平高出2℃,但是包括 最不发达国家和小岛屿国家联盟在内 近100个国家提出了更雄伟的目*,即 能超过1.5℃。 知识产权 谈判方需要在为非附件*国家转移技 方面达成共识,而最主要的障碍在于 识产权问题上的不同观点。美国认为 共识不能建立在对知识产权权利的强 使用上,发展*国家则要求更为灵活 方法,比如对易受气候变化威胁的国 家免除专利保护的限制。 资金 世界银行估计发展*国家减缓气候变 每年需要400亿美元,而适应气候变化 来的影响则每年需要75亿~100亿美元。 批评家指出,在适应和减缓气候变化 面的支出被低估了。在这个问题上, 议需要达成的共识包括:究竟需要多 资金、如何增*资金、如何分配和使 资金。 减少森林*伐和退化*成的温室气体 放(REDD) REDD机制有可能在会议*被采用,或者 在发展*国家采用。在REDD机制下, 少森林*伐的国家可以获得信用,这 信用可以在国际碳市场上出售,由发 达国家建立的基金进行支付。 脆弱性 最易受到气候变化损害的国家应该在 对气候变化*最先受到支持,但是谁 能决定谁是最易收到损害的?现在达 成的共识是“77国集团+*国”*的一 些发展*国家如最不发达国家和小岛 发展*国家成员是最易受到损害的。 其他国家质疑这一说法,电锅炉选型,*为他们担心这将使自己成为最后 到财政支持的国家。