垂直管理应着重解决好四个问题
实行省以下环保机构监测监察执法垂 管理制度,是 十三五 时期适应新形势,实现环境质量总体 善目*的一个重要的改革举措,是生 文明体制改革的重要组成部分。
实施这一制度是为了解决地方政府对 境执法的干预及部分地区*在的执法 严、基层执法能力明显不足*问题, 更有效地实行最严*的环境保护制度 以*落实企业环境保护主体责任,推 环境违法向环境守法转变,推动环境 质量持*改善。
笔者认为,垂直管理在具体落实过程 *,导*油**炉生产厂家,应着重解决好4个问题。
首先,解决好环境监察系统的身份问 。从当前状况来看,这一问题给省及 下环境监察执法工作带来了很多困扰 。虽然《环境保护法》对环保部门环 执法进行了明确授权,国务院办公厅 关于*强环境监管执法的通知》也明 确要求*强环保部门的执法能力建设 但是,由于环保部门未被列为执法部 ,导致执法车辆、制服**法得到有 效配套保障,甚至在部分地区环境监 执法经费未纳入财政的全额保障范围
*外,作为环境监管执法的主要力量 省及以下环境监察部门只是环保部门 直属单位,大部分为参公或者公益一 类事业单位,只是受环保部门委托进 环境监管执法工作,行使部分执法权 ,这使得环境执法的独立性、权威性 和有效性受到影响。建议在垂管制度 实施过程*,进一*协调有关单位, 过出台法律解释或者单项授权*方式 明确省及以下环境监察部门的执法地 ,确保更*有效地开展好环境监察执 工作。
其次,潍坊导*油电**炉,解决好环境监管执法在环境管理的 位问题。近一两年,国家密集出台了 系列文件,环境保护部也对部分司局 职能进行了调整。各省在实施省以下 境监察执法系统垂管制度时要将其纳 整个环境管理体系的改革*考虑,明 确好督企和督政、统一监管和元*管 、局部和整体、手段和目的的关系, 整体大框架下进行操作,才能从*本 上起到实效。
第三,解决好市县两级环境监察部门 地方环保部门之间的关系问题。省以 环境监察部门垂管之后,县级环保局 变为市级环保局的派出机构,市县两 环境监察部门由原来环保局的直属单 变为隶属关系不同的两个单位,环境 监察部门的执法也由原来环保局的委 执法转变为省环保部门的委托执法或 权执法。
这*,就可能产生3个问题。一是市县 级环保部门在进行环境执法过程*各 方面的能力尤其是环境执法人员配置 乏,在实际工作*可能会导致环境执 的缺位。以安徽省黄山市环境保护局 为例,市环境保护局行政人员编制15名 ,市环境监察支队人员编制20名,原环 境监管执法工作基本由环境监察支队 门从事,但垂管后只能由环保局自行 展,人员配备明显不足。二是如果省 级环保部门及垂管后的环境监察部门 市县环保部门都有环境执法授权,两 都有执法需求,也都可以进行环境执 法,这在实际工作*就可能出现重复 法、过度执法问题。三是市县环保部 的环境管理整体性较难维持。对一个 地区来说,环境管理在相当程度上具 整体性,从环境保护的宏观管理、排 许可、项目审批直至环境监测、环境 监管执法在一定程度上是*法割裂的 但垂管制度的实施可能会割裂这种整 性。在实施省以下环境监察执法机构 垂管制度前,需要明确市县环保部门 环境监察部门之间关系,探索实施市 环保部门领导由省级环保部门和地方 政府协商任命、市县环境监察部门可 向交流*制度,在两者之间建立比较 善的沟通协调机制。在保持环境执法 独立性的前提下,解决可能出现的环 管理碎片化、环境执法缺位或者重复 法、过度执法的问题。
第四,解决好监管力量整合的问题。 前来看,分布在不同领域、不同部门 不同层次的环境监管职能还比较多。 **,必须有序整合监管力量,建立 威统一的环境执法体制。例如,目前 自然保护区的管理,林业、海洋、国 土、环保*多个部门均有参与,上海水温机。由于部门利益问题,开炼机模温机,经常相互扯皮,*法形成统一意见 各层级的自然保护区都长期*在着一 违法违规开发建设的情况,却一直* 法得到有效遏制。随着环境管理体系 革*伐的推进,在理顺环保部门内部 制的前提下,应有序整合不同领域、 不同部门、不同层次的监管力量,建 权威统一的环境执法体制,为改善环 质量提供更坚实的制度保障。