国家环保总局局长周生贤:完备环境执 监督体系
访国家环保总局局长周生贤 国务院《关于落实科*发展观*强环 保护的决定》(以下简称《决定》)已 *式发布了。业内人士认为,这是指 我国经济、社会与环境协调发展的一 份纲领性文件。决定认为,目前,我 “环境保护的法规、制度、工作与任 要求不相适应。目前一些地方重GDP增 长、轻环境保护。环境保护法制不够 全,环境立法未能完全适应形势需要 有法不依、执法不严现象较为突出” 。对*,国家环保总局局长周生贤在 受本报记者专访时表示,适应新形势 环保总局将下大气力办好两件大事: 一是,要建立先进的环境监测预*体 ;二是,完备的环境执法监督体系。 周生贤说,目前,环境监测严重滞后 制约着环境保护水平的提高。为*, 保总局要集*力量*强先进环境监测 预*体系建设,做到数据准确、*输 时、方法科*、代表性强。要切实提 对突发性环境事件的预*能力。 他说,执法是依法保护环境的手段, 依法保护环境能否落实的关键。要落 《决定》提出的执法任务,必须建设 完备的环境执法监督体系,做到权责 确、行为规范、监督有力、高效运转 依法行使环保部门最大权力———环 影响评价 《决定》规定,严*执行环境影响评 制度,暂停审批新增污染物排放总量 对生态有较大影响的建设项目;建设 项目未履行环评审批程序即擅自开工 设或者擅自投产的,责令其停建或者 产,补办环评手*,并追究有关人员 的责任。对《决定》的这一要求,周 贤提出,要依法行使好“环保部门最 的权力”。 周生贤说,环境影响评价制度是把住 境污染和生态*坏的“关口”,是环 部门最大的权力。《决定》要求严* 执行环境影响评价,责成环保部门负 召集有关部门专家和代表提出开发建 规划环境影响评价的审查意见,责任 十分重大。如果环保部门把不好这道 ,今天的新项目,就是明天的老污染 《决定》规定,对超过污染物排放总 控制指*、生态*坏严重或者尚未完 生态恢复任务的地区,暂停审批新增 污染物排放总量和对生态有较大影响 建设项目。对*,周生贤说,这是国 院赋予环保部门的“杀手锏”。他要 求,各级环保部门要依法严把建设项 环境影响评价关,尽快掌握驾*规划 评和决*环评的能力,通过严*环境 准入抑制污染上升。 五项措施落实污染物排放总量控制 决定提出,要实施污染物总量控制制 ,将总量控制指*逐级分解到地方各 人民政府并落实到排污单位。周生贤 表示,环保总局将从五个方面完善落 这一制度。 一是把总量落实到重点行业的发展规 *,依*淘汰落后生产能力腾出总量 二是落实到重点流域区域城市海域的 环境规划*,依*环保工程减排总量 三是落实到城市群的环保规划*,依 *优化发展降低总量;四是落实到重点 企业的发展*,依*清洁生产削减总 ;五是落实到建设项目环评审批*, *以新带老消化总量。要通过实施总 量控制,促进环境保护的宏观控制、 境管理的*地制宜,推动区域产业结 的优化升级、经济布局的合理有序。 抓住龙头:环保目*考*和责任追究 决定明确,地方人民政府主要领导和 关部门主要负责人是本行政区域和本 统环境保护的第一责任人;要把环境 保护纳入领导**和领导干部考*的 要内容,并将考*情况作为干部选拔 用和奖惩的依据之一。周生贤表示, 环保部门将执行好这些“龙头”制度 周生贤说,环保目*考*和责任追究 度是落实政府环保责任的重要保障, 各部门依法履行环保职责的重大举措 。他说,这些制度是环境保护的“龙 ”制度。 周生贤说,要确保“十一五”总量控 任务的如期完成,必须使责任“纵向 底、横向到边”,即将总量指*落实 到省,做到指*到省、责任到省;任 分解到各个部门,各部门按照各自职 推动和落实。 决定规定,地方人民政府和有关部门 要负责人是本行政区域和本部门的第 责任人。**,周生贤特别强调说, 要将责任落实到省长、主*、市长、 长;各级政府要层层*订责任书,实 年终“一小考”,三年“一*考”, 五年到期“一大考”,并将考*结果 为奖惩、问责的重要依据;要将对各 、自治区、直辖市完成情况的考*结 果向党*央、全国人大、国务院报告 向社会公布,真*将环保责任落到实 。 环保部门:责令污染单位限期治理和 产整治 决定赋予了环保部门责令严重污染单 限期治理和停产整治权力。周生贤说 环保部门要通过5至10年努力,从*本 上解决“*法可依、有法不依、执法 严”的问题。 周生贤说,决定做出*大对违法行为 罚的规定,赋予环保部门责令严重污 单位限期治理和停产整顿权力。 他表示,立法是依法保护环境的*本,冷冻机厂家。现在,我国已经有9部环保法律,5P风冷式冷冻机价*,50多项行政法规,200多件行政规*和 规范性文件,500多项环境*准。决定 出的立法方向有三个特点:一是更* 视环境污染和生态*坏的源头控制; 二是更*重视污染防治、生态保护和* 安全三大领域的协调发展;三是更* 重维护群众环境权益,更*注重国际 环境履约,更*注重环保基础工作。 周生贤提出,要通过5至10年努力,形 覆盖环保工作各个方面,门类齐全、 能完备、措施有力的环境法规*准体 系,从*本上解决“*法可依、有法 依、执法不严”的问题,切实把环境 护纳入法治化轨道。 环境监管体制:国家监察地方监管单 负责 决定要求,建立健全国家监察、地方 管、单位负责的环境监管体制。就完 环境管理体制,周生贤提出完善环境 管理体制要“横”、“纵”结合。 周生贤说,决定从系统性出发,在横 上要求积极探索提高管理效力的管理 式;从跨界性出发,在纵向上要求建 立健全国家监察、地方监管、单位负 的环境监管体制。而我国的环境保护 有系统性、跨界性的特点。我国现行 的环保行政管理体制,导*油电**器价*,横向上实行各有关部门分工负责、 保部门统一监管的体制;纵向上实行 级管理,120KW电**油炉价*,地方环保部门实行双重领导、以地 为主的管理体制。
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