关于印发《国家环境保护“十三五” 技发展规划纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅( )、科技厅(科委),新疆生产建设 团环境保护局、科技局,环境保护部 、科技部各直属单位:
为贯彻落实《关于*快推进生态文明 设的意见》和《国家创新驱动发展战 纲要》,提升环境科技创新能力,我 们组织编制了《国家环境保护“十三 ”科技发展规划纲要》(见附件)。 印发给*们,请参照执行。
附件:国家环境保护“十三五”科技 展规划纲要
环境保护部
科技部
2016年11月9日
环境保护部办公厅2016年11月14日印发
国家环境保护“十三五”科技发展规 纲要
目录
(一)《国家环境保护“十二五”科 发展规划》执行情况......6
(二)“十二五”环保科技取得的主 成就..................................7
(三)环保科技*在的主要问题........ ..........................................10
(四)环保科技发展趋势与需求........ ..........................................11
二、指导思想和工作原则................. .............................................14
(一)指导思想............................. .................................................1 4
(二)工作原则,长春导*油炉.................................................. ............................14
三、规划目*................................ .................................................. 15
四、主要任务................................ .................................................. 16
(一)强化环保应用基础*究,促进 保科*决*..................16
(二)强化关键技术创新*发,支撑 保高效治理..................22
(三)支撑环境管理改革,创新环境 理方法..........................30
(四)开展环保技术集成示范,促进 域流域环境质量改善..40
(五)开展创新平台建设,提升环保 技创新能力..................42
五、重点行动................................ .................................................. 45
(一)继*实施水专项*国家科技重 专项..............................45
(二)实施一批重点*发计划项目..... .........................................46
(三)推进京津冀环境综合治理重大 技工程,上海电**导*油锅炉..........................46
(四)鼓励申报国家自然科*基金..... .........................................46
(五)*强基地和人才建设.............. ............................................46
*、保障措施................................ .................................................. 47
(一)完善环保科技体制机制........... ...........................................47
(二)*强环保科技人才队伍建设..... .........................................47
(三)拓宽环保科技资金投入*道..... .........................................48
(四)深化环保科技合作................. .............................................48
(五)*强环保科*普及................. .............................................48
一、“十三五”环保科技发展的形势 需求
(一)《国家环境保护“十二五”科 发展规划》执行情况
党*央、国务院高度重视环境保护和 保科技工作。“十二五”期间,国家 *实施水体污染控制与治理科技重大 专项(以下简称水专项),不**大 益性行业科*专项、国家科技支撑计 *国家科技计划对环保科技的支持力 度,《国家环境保护“十二五”科技 展规划》布局的重点领域有序推进, 得了显著进展。
在水污染防治领域,水专项共设置100 项目、259个课题,开展了流域减负修 关键技术、饮用水安全保障技术和水 环境监控预*业务化运行技术*究; 其他科技计划*,开展了全国地下水 染综合调查评价、华北平原典型地区 地下水污染防控,以及简易垃圾填埋 、废弃矿井*对地下水污染风险评价 管理**究。在大气污染防治领域, 实施了“清洁空气*究计划”和“蓝 科技工程专项”,开展了大气颗粒物 *氧*污染物的地区间输送机理、京 津冀区域重污染形成过程机理、重点 域大气环境质量改善技术、大气污染 测预*和大气重污染应急技术,以及 机动车尾气、挥发性有机物和汞、含 氯氟烃*控制技术*究。在土壤污染 治领域,开展了农村土壤环境管理与 土壤污染风险管控、典型工业污染场 土壤污染风险评估和修复、矿区和油 区土壤污染控制与生态修复、土壤环 境保护法律法规和*准制定**究。 生态保护与建设领域,开展了生态环 基础*究以及重要生态功能区、资源 开发区、农村地区、生态脆弱地区* 态风险评估、生态安全监控、环境监 、生态恢复*技术*究。在*与辐射 安全领域,开展了大型先进压水*审 关键技术、环境*低水平放射性气溶 与碘监测、*电厂安全监督运行执照 文件规范化、*与辐射数据交换*准 其应用、福岛*事故后*电厂改进措 **究。
*外,在固体废物污染防治及化*品 理、环境与健康、环境监管技术、全 环境问题*究,以及绿色经济、清洁 生产和循环经济*领域也部署了一批 *项目。通过上述*究,产出了一批 境保护急需的科*成果,有力支撑了 污染防治、生态保护和*与辐射安全 理工作,大庆电**导*油锅炉,较好地完成了《国家环境保护“十 五”科技发展规划》提出的主要目* 任务。
(二)“十二五”环保科技取得的主 成就
一是基础*究与创新*究成果丰硕。 绕水、大气、土壤、生态、*与辐射 全、环境健康*领域积极开展应用基 础*究,*强技术创新,科技成果丰 。其*,水专项重点突*了1000余项流 域减负修复关键技术、流域水环境监 预*业务化运行技术*,申请国内国 专利2300余项(已获得授权1221项)。 清洁空气*究计划”突*了细颗粒物 (PM2.5)监测与来源解析、挥发性有机 物排放源清单构建、人群健康影响评 、移动源污染控制及重点区域空气质 改善*理论与技术,探索了主要大气 污染物环境空气质量*准制修订与人 健康之间的关系,以及人群环境暴露 为模式、重金属污染健康风险分区分 级*理论与技术。探索了设施农业土 环境质量变化与风险控制关键技术, *了有机物污染土壤及重金属污染土 壤的关键修复技术。
截至2015年底,共有675项基础理论类、 科*类和应用技术类成果获得国家环 境保护科技成果登记。“有机废物生 强化腐殖化及腐植酸高效提取循环利 技术”获国家技术发明二*奖,“环 境一号卫星环境应用系统工程”“湖 底泥污染控制理论技术与应用”“* 生态交错带生态价值评估与恢复治理 关键技术”*获国家科技进*二*奖 310项成果获得环境保护科*技术奖励 其*,一*奖30项、二*奖120项、三 *奖158项,科普类奖2项。
二是科技成果有效支撑了环境管理。 照环境管理的需求,建立了“边*究 边产出、边应用”的工作机制。水专 项成果支持了一批水环境领域国家政* 、*准的制定,支撑了国家《水污染 治行动计划》的编制和实施,提升了 国家环境监管能力和水平,有力支撑 国家和地方的污染减排、水质改善和 环境修复。依托“清洁空气*究计划 ”,先后制定发布《大气细颗粒物(PM 2.5)源排放清单编制技术指南(试行 》*8项技术指南,初*形成了我国大 气污染物源排放清单编制技术支撑体 ,为污染物总量减排、空气质量达* *提供了*心支撑。国家重大科*仪器 设备开发专项成果大大提升了国产化 测仪器的竞争力和市场份额。利用高 一号卫星平台在京津冀、长三角、* 三角*重点区域开展灰霾、大气污染 排放和湖泊水华*遥感监测应用,为 京青奥会、北京亚太经合组织(APEC 领导人非*式会议环境质量保障提供 技术支持。农用地、工业场地土壤环 境调查、风险评估和修复**究成果 我国《污染场地风险评估技术导则》 **准出台以及《土壤环境质量*准》 的修订提供了技术基础。物种资源及 关*统知识调查、评价和观测*工作 《生物多*性观测技术导则》《区域 生物多*性评价*准》*提供了技术 础。基于分区管理的生态文明建设指 *体系和绩效评估方法*究*成果支撑 了生态文明示范区建设,我国国土生 安全*局构建关键技术与保护战略* 推动了生态保护红线划定工作。完成 了*电厂安全监管运行执照文件规范 *究,依托国家科技重大专项,形成 系列国际先进压水*安全审评技术, 并应用于自主设计的*国先进压水** 电站(CAP1000)和“华龙一号”的*安 全审评工作。
三是环保科*能力得到明显提升。环 系统第一个国家重点实验室——环境 准与风险评估国家重点实验室经科技 部批准建设并通过验收,为我国环境 准与风险评估领域的*究*建了高水 科*平台。“十二五”期间,批准建 设了大气复合污染来源与控制、饮用 水源地保护*14个国家环境保护重点 验室,以及大气、土壤*领域19个国 环境保护工程技术*心。启动国家环 保护科*观测*究站建设,制定并发 布《国家环境保护科*观测*究站管 办法(试行)》。发展改革委批复了 家*与辐射安全监管技术*发基地建 设,建成*电厂全范围验证模拟机平 ,提高了*与辐射安全监管技术支撑 力。环境保护部与科技部联合批准建 设了22个国家环保科普基地。
创新人才培养取得新进展。“十二五 期间,环保系统新增*国工程院院士1 名、*组部“万人计划”领军人才3名 科技部*青年科技创新领军人才2名 科技部重点领域创新团队2个、国家杰 出青年基金项目获得者1名、自然科* 金创新*究群体1个、优秀青年基金 目获得者2名。发布《环境保护部专业 技术领军人才和青年拔尖人才选拔培 办法(试行)》,首批选拔环境保护 军人才19名、环境保护青年拔尖人才5 4名。
(三)环保科技*在的主要问题
一是环保科*前瞻引领不够。部分环 科*工作疲于应对当前的环境管理工 需求,缺乏对环境问题的适度超前预 判*究,有时甚至处于被动应对局面 在环境基础理论和基础工作方面,对 气复合污染、地下水污染、土壤重金 属污染、电*废物污染、放射性废物 染、环境污染健康影响,以及重大工 引发的环境问题*新型和复杂环境问 题的成*、机理和机制*究不足,科 引领有待进一**强。
二是环保科*整体统*协调不足。环 科*顶层设计不足,部分科*项目立 、实施和管理*在条块分割、交叉重 复现象,缺乏有效的沟通协调机制。 些*究项目在立项过程*对国家环保 势、环保政*分析不够,对国家环保 科技需求定位不准,科技支撑能力有 进一**强。
三是环保科技创新能力仍然薄弱。环 系统科*队伍规模小,环保科技领军 才不足,地方环保科*能力十分薄弱 。国家环境保护重点实验室和工程技 *心布局尚不完善,建设与运行资金 乏保障,环境保护科*观测*究站建 设刚刚起*。环保领域技术创新能力 足,环境管理需要的科技创新能力有 进一**强。
四是环保科技体制机制亟待深化改革 科技投入*竞争性投入比例过大,缺 对公益性科*机构长期稳定支持,不 利于科*工作的系统性和延*性开展 环保科技创新成果转化为实际应用不 ,对环境管理的支撑作用不明显,对 环保产业的带动能力不强。人才培养 激励机制有待进一*完善。国家环境 护重点实验室和工程技术*心尚需建 立有效的评估和退出机制。
(四)环保科技发展趋势与需求
1.国际环保科技发展趋势一是更*关注 生态环境风险和人群健康问题。欧美 *发达国家和地区已经过工业化高速 展时期,常规污染问题得到了解决, 现阶段重点关注环境风险识别和风险 控问题。主要表现在:更*注重环境 染物和化*品的风险评估和风险控制 技术*究。注重过程高效、结果准确 物种本土化的全生命周期毒性测试与 测技术的开发。重视源头上的绿色替 代和末端治理的协同控制,以降低环 风险、保护公众健康。
二是更*注重解决复合性、系统性环 问题。地球系统科**究取得了一系 重要进展,初*建立了以全球变化* 究为目的的全球立体观测体系和*究 络,为各级政府提供了科*服务。环 问题需要系统解决,国际上环保科技 已从单要*转向多要*综合*究、从 部地区污染防治向区域尺度甚至全球 度生态环境问题*究转变。主要表现 在:环境科**究进入以地球系统为 象的综合集成*究阶段,开展了天地 体化、多环境要*交互影响的区域生 态系统*究,建立了高度发达的环境 息网络,实现了环境要*的长期连* 测,能够在更大程度上*示人类活动 对地球系统的影响机制。
三是更*注重多领域新技术的融合与 用。环保科技将绿色技术融入各行业 领域,从环境问题产生的*源采取措 施,寻求可持*的生产和消费方式, 进环境与经济社会协调发展。随着分 *技术、生物技术、新材料技术、信息 技术、云计算和大数据*在环保领域 应用不*拓展和深入,发达国家突* 一批环境质量改善关键治理技术和管 理技术,促进了环境质量监控、预* 环境风险防控技术的创新发展。具体 现在:分*生物技术通过基*杂交、 测序来*示微生物的遗*信息和表现 状,为在生物反应机理上认识环境微 物的遗*特性提供了有力的实验手段 。*人机遥感技术向多尺度、多频率 全天候、高精度和高效快速的目*发 ,大大提高了环境遥感技术的实时性 和运行性。环保科技与新技术的不* 合进一*带动了环保产业大发展。
2.“十三五”我国环境保护科技需求当 前,我国经济社会呈现出从高速增长 为*高速增长,经济结构优化升级, 要*驱动、投资驱动转向创新驱动, 环境承载能力已达到或接近上限,环 保护面临着诸多挑战。在面临世界经 深度调整、保护主义抬头、国际绿色 贸易壁垒增大、国际履约任务繁重* 势下,国内高污染、高消耗、低附* 产业仍*很大比重,发展模式粗放* 问题仍然在一些地区具有“锁定效应 ,*统发展模式和路径转型难度大。 一方面,我国已进入环境高风险期, 区域性、布局性、结构性环境风险更 *突出,环境事故呈高发频发态势,* *技术利用快速发展,*西部地区部 分生态系统稳定性与生态服务功能呈 降趋势,守住环境安全底线的任务尤 艰巨。
“十三五”时期是我国全面建成小康 会的重要时期,是全面深化改革和* 转变经济发展方式的攻坚时期,也是 全面推进依法治国的关键时期。建设 态文明迫切需要依*科技创新突*资 环境瓶颈,环保科技要紧密围绕环保 *心工作,大力推动创新发展,为改 环境质量保驾护航。
一是识别环境演变成*,引领国家环 保护方向。充分发挥环保科技的基础 、前瞻性和引领性作用,需要探明水 体、大气、土壤污染成*与作用机理 为全国环境保护工作指明方向。今后 段时期,我国环保工作将更*注重环 境风险的防控,需要针对重金属、持 性有机污染物*影响公众健康的重大 境问题,*究复合生态毒理效应,探 索环境风险评估、控制和监测预*技 ,完善支撑绿色发展和全过程污染防 的技术体系。需要针对环境质量*准 制订的科*基础,进一*完善环境基 理论、技术与方法以及支撑平台,建 国家环境基准体系。
二是攻克污染治理和生态保护技术, 撑环境质量改善。按照水体、大气、 壤污染治理三大战役要求,为实现环 境质量改善的目*,需要突*以环境 量为约束的污染负荷削减、环境修复 及区域联防联控技术。针对生态保护 、固体废物和化*品污染防治、*与 射安全监管,需突*生态系统和生物 *性恢复与重建、综合评估与可持* 管理技术方法,建立固体废物和化* 污染的控制与管理技术体系,突*一 *设施安全运行、放射源安全使用、 *废物处理处置、辐射与*事故应急* 监管技术。面向我国推进“一带一路 、京津冀协同发展和长江经济带战略 ,需要不*依*科*技术发展,解决 家相关战略过程*面临的区域环境问 。
三是推进环保科技体制改革,提升环 科技创新能力。针对我
国环保科技整体创新能力不足问题, 要完善重点实验室、工程技术*心和 *观测*究站创新机制,建立开放的 科*数据共享平台,推动产**深入 合,高温导*油锅炉厂家。*大国际科技合作力度,“引进来 和“走出去”并重,服务绿色“一带 路”建设。进一**强队伍建设,完 善人才培养机制,优化整合人才队伍 *强环保科技创新基地建设,形成与 家环保科技需求相适应的国家环保科 技支撑能力。
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