国内首部垃圾分类规*以罚款促分类 争议(图)
国内首部垃圾分类规*在广东亮相。
“垃圾不分类个人每次要罚款50元?! 位每立方米要处500元罚款!”将于4月 1日出台的《广州市城市生活垃圾分类 理暂行规定》(下简称《规定》)*有 处罚的规定在公众*引起轩然大波。 据记者调查,作为“国内第一部城市 活垃圾分类管理方面的政府规*”, 州市民对其能否有效“落地”却*在 质疑的同时,在“一纸罚款条例”的 后,还有垃圾分类试点进展搁置、垃 分类之后再处理效果待检*方面的尴 尬。
“为了应对‘垃圾围城’危机,除了 现有处理设施进行改*、*快新设施 设外,大力推进生活垃圾分类,实现 垃圾源头减排,烟台高温油**器厂家,将是解决垃圾危机的重要手段。” 州市法制办副主任林琦在《规定》新 发布会上向记者表示,广州市每天进 行填埋和焚烧*终端处理的生活垃圾 近14000吨,由于种种原*,新处理设 的建设相对滞后,导致现有设施基本 是超负荷运作,*成处理能力和垃圾 量严重不匹配,生活垃圾处理形势严 。
“广州市法制办和市城管委收集了国 外有关垃圾分类的法律法规和相关的 术*准和规范,广泛征求了系统内部 和各相关政府职能部门意见。”林琦 记者表示,《规定》公布施行一段时 后,广州市会*据实际情况及时对《 规定》进行修订,在条件成熟之后可 虑上升为地方性法规。
而为打*低碳广州的目*,2011年,广 市力争生活垃圾分类收集率达50%,资 源回收率达16%,资源化处理率达90%, 端处理率低于75%,*害化处理率达85% 在2012年广州将建立完善的垃圾分类 集处理系统。《规定》也明确了垃圾 类的目*、*准、操作方式和处罚方 式*。《规定》还提出先以“干湿分 ”方法实施家*垃圾分类——“这一 式不仅成本低,易于居民实践,也便 于垃圾清运后的后端处理。”
“早在2010年1月,广州就以越秀区东湖 街、荔湾区芳村花*、番禺海龙湾和 景新城*社区作为全面推广垃圾分类 试点。但试点效果不佳。”2月26日, 一直有关注垃圾分类的广东省政府参 王则楚接受记者采访时对*表示,《 定》的出台被视为广州市城市生活垃 圾分类*入了规范化、法制化的阶段 但政府应该更要*快推进垃圾分类之 收集、运输、再处置*方面的建设。
广东垃圾分类新规
仅“干”“湿”分开
“*据《居民生活垃圾分类指引》, 料及牛奶*纸包装属于可回收物,螃 壳、贝壳、骨头属于厨余垃圾,布料 (含碎布)、衣服、鞋类属于其他垃圾… …”记者了解到,作为《规定》的配 文件,广州市的《居民生活垃圾分类 引》已经编制完毕准备付印。
“我们马上会下发到每个市民家*里 同时《指引》*的归属类别不是一成 变的,会视居民生活废弃物的归属类 别,视废弃物处理技术的发展和处理 可操作性,城市管理部门将适时进行 整。”广州市城管委垃圾分类处负责 人表示。
记者从广州市城管委了解到,《居民 活垃圾分类指引》包括分类*准、分 *识、分类方法以及《广州市城市生 活垃圾分类管理暂行规定》摘录,* 还公布了各类垃圾业务指导电话。
垃圾分类并不是个新鲜事,上海早在19 95年试点分类收集垃圾,原建设部也在 2000年确立了包括广州和上海在内的八 城市进行生活垃圾分类收集试点,但 十多年过去,效果却并不显著。
以上海为例,上海作为全国首批垃圾 类试点城市之一,1995年开始按照“有 机”和“*机”的分类方式开展试点 2008年起,又分*实行绿、红、蓝、黑 四色垃圾桶,将垃圾分为玻璃、有害 圾、可回收物、其他垃圾。
然而,去年8月上旬,上海市统计局一 调查显示,大部分受访市民并未养成 垃圾分类*惯,仅两成多的受访市民 扔垃圾时是“先分类,再扔进对应的 圾桶”的。
参与试点的居民们发现,“我在家里 垃圾分好类,工人装车时却把它们又 在一起,这跟不分类有什么区别呢? ”
事实上,广州似乎想从简单做起。据 州市政府法制办副主任林琦介绍,广 将从“先易后难、循序渐进、分*实 施”的垃圾分类工作原则,先将餐厨 圾分类出来,然后逐*对其他垃圾进 进一*细分。
“垃圾干湿分类是不准确的分类方法 虽然广州《规定》本质上是要把餐厨 圾分离出来,但是配套设施和定时定 点的垃圾分类收集运输都将成为障碍 ”金牙大状律师网首*律师王思鲁表 ,国内目前对垃圾分类处理的整体水 平还跟不上。
垃圾分类艰难前行
之前广东试点基本“*折”
经过10年时间,尽管各城市一直在探索 ,但不可否认的是,垃圾分类问题基 处于“原地踏*”阶段。
以广州市为例。*据广州市城管委* 进行的一项调查显示,90%的市民赞成 圾分类,但也有90%的市民不愿意参与
生活垃圾分类。2010年上半年,广州市 严*按照*准进行垃圾分类的参与率 仅为2.24%。
在2010年1月,广州以越秀区东湖街、荔 湾区芳村花*、番禺海龙湾和华景新 *社区作为全面推广垃圾分类的试点 记者调查发现,由于政*、资金和技 术*诸多原*,广州垃圾分类的这些 点区域和项目纷纷搁置,普遍缺乏可 推广的运行模式。
番禺区海龙湾小区位于洛浦街南浦岛 浦南路,为小高层洋房普通住宅小区 共有住户1683户,48个公共楼梯。该小 区作为广州市最先开始垃圾分类试点 两个小区之一,也是首个厨余垃圾分 的试点区。
2010年5月*旬,海龙湾作为番禺区试点 ,启动厨余垃圾的分类和收集,然后 仅过了两个月,到去年7月初,高温油温机,这个试点就宣告“*折”。记者采 时发现,目前,厨余垃圾的分类和收 在该小区已经销声匿迹,该类垃圾早 已和其他生活垃圾混为一体,直接投 垃圾桶。
“刚看到点效果,就停了,有些可惜 ”海龙湾的住户李阿姨在试点启动时 就报名成为“绿色家*”,从该年5 *旬开始,在家*搞厨余垃圾分类, 天有近1公斤左右的厨余食品垃圾,5P工业冷水机价*,装入绿色小桶,再倒入楼梯口专用 厨余垃圾收集桶,专人每天收一次。
去年7月2日起,“绿色家*”的分类设 备被收回,业主被告知,海龙湾的厨 垃圾分类单独处理搞不下去了,项目 告“*折”。
有了《规定》和《居民生活垃圾分类 引》,垃圾就能有效的进行分类处理 ?在实际运行*,后*垃圾处理并未 与“分类”相配合,最终使“分类” 于形式。
据记者了解,广州市*创沃德环保资 开发公司负责该区厨余垃圾的分类试 ,预想*的投资回报点在于对厨余垃 圾进行回收再利用。去年7月,在成为 圾分类示范点仅一个月后,这家垃圾 分类试点公司就*缺乏资金、垃圾分 困难*问题黯然*折。而其*一大原 *在于*创沃德在番禺区钟二工业区建 厂时,采用大头金蝇处理垃圾的方式 引起当地居民的厌恶和抵制。
据广州*创沃德环保资源开发公司总 理段德连介绍,创办公司时,他*集 200多万元的资金,但前期厂房机器* 花费巨大,“又没有形成*常的商业 润模式。”部分股东**放弃了继* 资,资金链*裂使*创沃德举*维艰 。
“垃圾分类不能只作为一项绿色环保 业,我们预想政府会大力支持的局面 直没有出现。”段德连在记者采访时 表示。
而其他三个试点区域效果类似。“垃 分类试点的效果并不明显,原*就是 *处理跟不上。”王则楚称。
以罚款促分类引争议
重蹈控烟结局?
《规定》*最引人注目的是针对乱扔 圾行为的罚则:“个人不按规定分类 放城市生活垃圾,责令整改,拒不改 *的,对个人处以每次50元罚款,对单 位处以每立方米500元罚款,不足1立方 的按1立方米计算。”
记者调查发现,绝大部分市民拥护垃 分类,但认为不应仓促实施,更不能 罚代管,首先应做好相关知识的宣* 和设施配套的工作。
广州市海*区*社直街,一位开餐馆 周女士在接受采访时表示:“在电视 看到垃圾不分类要罚款的报道很吃惊 。现在没有宣*单发到我们的手上, 没有人教我们怎么分类,怎么说罚款 罚款呢?”
“处罚市民的做法*异于把垃圾围城 责任推给市民。”广州分类得公司总 理杨静山认为,就像控烟条例的实行 流于形式一*,罚款并不能解决垃圾 类的问题。目前政府亟需做的并不是 对群众的立法,反而是制定可执行的 分类操作*准和鼓励补贴政*。
对*在的争议,林琦向记者表示,处 只是一个手段不是目的,如果市民在 常生活*发现不按规定分类投放生活 垃圾的行为,可以向城管部门举报, 处罚也有一套指引*准,绝不会自由 量。广州市城管委副主任*建国对* 补充,设置处罚只是为了执法时有法 依,最紧要是让市民养成垃圾分类的 *惯。
“政府要把垃圾处理*道建设好,其 垃圾分类的教育要跟上。同时市政部 还会给予垃圾分类做得好的家*一定 的奖励,当然也有一定的惩罚措施。 金牙大状律师网首*律师王思鲁向记 表示《规定》的配套措施要跟进,绍兴电**油温机价*,如果分类*准不明确、政*宣*不 位、行政处罚难落实*问题的*在, 可能使得这*一部“首开先河”的垃 圾处理方案也会*途抛锚。
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