错误指示须担责可防执法干扰
原*题:错误指示须担责可防执法干 公众对环境恶化的现状极为不满,很容 把怨气撒向具体的行政执法部门,在 政问责的实务*,一旦出现了重大环境 污染事件,沧州有机*体炉,环保部门首当其冲被当作替罪羊 9月23日,环保部发布《环境监察稽查办 》提到,*执行上级环境保护行政主 部门不当或错误的指示、批复,致使行 政执法行为违法或者不当的,由作出指 、批复的上级环境保护行政主管部门 承担责任。环境保护部自2010年起,在全 国范围内启动环境监察稽查试点工作, 发现各地在环境执法*各种不规范问 题(9月24日《京华时报》)。 一起公*而严肃的行政执法,不但可以 环保违法行为依法给予惩治,以彰显 律的尊严和权威,还可以对其他类似行 为形成震慑,以达到惩一儆百的效果。 而现实*,环境问题层出不穷,“在眼 底下的违法”不乏其例,其间除了将 法企业视为“衣食父母”的权力寻租 外,还囿于各种各***的干扰,比如 理各种人情案、关系案,还有上级不 指示、批复导致执法不公和执法不力, 形成事实上的纵容*。 按照既有的行政责任追溯体系,究下不 上似乎已成惯例,*指示或者批复错 导致的徇私枉法或者执法不公,其后果 往往由承办的人员或者单位所承担,* 不溯及发出指令的上级。*是“指令 错误不担责”的问责体系,给权力干扰 保执法预留了空间,上级指示和批复 *掺杂了太多的个人**,甚至为个人干 预办案创*了条件。执法办案受到的 扰太大,环保执法*以做到独立性,执 人员的积极性受到打击。以至于有人 叹:“执法难,难于上青天。”一些地 环境污染严重,嘉兴导*油**器,地方环保部门*所作为,其背后的执法 生态很值得审视。 公众对环境恶化的现状不满,很容易把 气撒向具体的行政执法部门,在行政 责的实务*,一旦出现了重大环境污染 事件,75KW有机*载体炉价*,环保部门首当其冲被当作替罪羊。然 ,环保执法的环境如何,有没有独立性 很少得到关注。由于环境执法的法治 不彰,受干扰的**太多,使得既有的环 境执法机构*以发挥更大的作用,大量 环境违法行为被迁就纵容,也就导致 生态环境的进一*恶化。更重要的是, 在生态环境让位于经济利益的指导思 下,大量的上级干预和指示,直接束缚 环保执法者的手脚,结果执法者反倒沦 为污染企业的保护者。 行政执法面临的这种尴尬状况,工业冷水机选型,在其他行政执法*同*大量*在,比如 食品安全、安全生产*领域,最后的结 就是导致安全事件高发,社会付出了 痛的代价。鉴于*,才有了行政执法体 系条块分割的体制之争,也才有了环境 门要实行垂直管理的改革构想。解决 问题的*本则在于,如何明确责任权利, 如何做到权责对*,让发出错误指令者 担应有的连带责任,让每一种行政行 都要承担应有的风险,这既是基本的权 责要求,也是避免执法干扰和以权压法 必然选择。 从某种意义上讲,错误指示须担责不过 还原了某种常识,属于现代政治伦理 基本表现。尽管如*,这*的规定依然 具有极为重要的现实意义,不仅对于环 执法具有*志性意义,对于其他行政 法也具有借鉴价值。