国家级江豚保护区**坏 农民*视禁令闯入开垦
搞生产、建工厂,明令禁*却屡禁不* 。长江边一个国家级江豚保护区面临 内忧外患 ,保护区面积从规划的7万亩缩减至3万 多亩,成为长江生态保护之困的一个 影。
保护之困: 规划的7万亩萎缩至3万多亩
顺利的话,湖北长江天鹅洲豚类国家 自然保护区2016年将增*9名江豚新成 ,累计总数将接近70头。然而,2010年 右,这个保护区内的江豚年增数量仅 为2-3头。
保护区位于湖北石首市境内、在九曲 江的上游,是目前长江*游唯一的自 保护和迁地保护结合的国家级自然保 护区,保护区内21公里的长江故道成为 江豚自然生息的宝地。
但是,记者走访了解到,随着沿江开 的力度*大,执法力度和措施的不足 使得江豚生*的大环境仍在恶化,保 护区的建设发展和运行也面临各种 掣肘 。
一方面,长江排污仍然严峻,保护区 污染不*。*国水产科**究院首* *家危起伟介绍,他曾在长江*游一 江段多个调查,沿岸城市和工厂像长 直排污水,现在得到一定治理,建起 污水处理厂,但是效果仍然不乐观。 而沿岸工矿企业的排污口报的一两处 但实际上大*百处。
来自长江水利委员会的最新监测数据 示,废污水量的排放量逐年增*,从2 005年的296.4亿吨增*到2014年的338.8亿吨 ,共增*42.4亿吨,总增幅14.3%。
记者了解到,石首市和监利县与保护 临近的*个乡镇农民生活生产用水都 从保护区的长江故道里取,但同时污 水排放也向保护区的故道里排。
天鹅洲国家级保护区副主任*振华说,有机*载体炉品牌,保护区的水质不如长江干流的水质 好的地方三类水质,差的地方四类, 至五类水质都有。
另一方面, 三区 形同虚设,面积不*萎缩。*据我国 水生野生动物保护实施条例》,在自 保护区的 *心区、缓冲区、实验区 ,禁*从事生产经营活动,其**心 禁*人类活动。危起伟、*振华*介 ,且不说缓冲区和实验区了,连*心 区的生产经营活动也是司空见惯。
在天鹅洲保护区内,长江边很多滩涂 成了 良田 ,一年四*都有农业生产。*振华说 保护区是开放式,尽管明令禁*在里 种地,但是附近农民常年搞农业生产 ,禁令形同虚设,农业面源污染有增 *减。
*振华*可奈何地说: 保护区的面积规划的接近7万亩,但实 上萎缩到3万多亩,南通冷水机价*。这些年来,滩涂不*地被农业生产 食。
除了农业生产,一些地方工业项目也 闯 入保护区。2014年,天鹅洲所在的石首 在保护区的实验区内开工建设一座农 产品*工厂。打地基开建了,我们才 道这个事,跟地方政府协商*果,最 通过向省环保部门举报申诉,才得以 拆掉这个工厂。 *振华说。
管理之困: 水涨到哪,我们管到哪
大环境、外部环境掣肘保护区发展的 时,保护区内部发展运行的小环境也 困境重重。首先是专业人员数量不足 和基础设施落后。
据了解,天鹅洲保护区的面积不小, 真*的专业技术人员只有2名,外巡护 、监测、内管理*人手常常捉襟见肘 另外,保护区的基础设施也面临不足 天鹅洲虽是国家级保护区,日照油温机,但是监控设施至今没有建设到位, 控防护基本* 脚跑眼看 。
其次,地位弱势,管理变成了 水到哪,管到哪 的局面。据调查,前些年经济发展与 态保护常常冲突,保护区与地方政府 间沟通协调*在困难。
*振华坦言: 维护生态是给人类做贡献,没有给地 做贡献,反而还产生渔民转产*矛盾 限制地方政府工业项目落地**,一 定程度上得不到地方的支持与配合。
由于规划保护涉及渔民转产转业,按 当初的政*,渔民安置是地方政府的 责和任务,但是转产上岸的渔民年年 都到保护区门前闹事。 拦车、锁门都有,地方政府安置不力 最后麻烦事就落在保护区头上。
第三,保护区的水量,济宁电**锅炉,保护区没有发言权。天鹅洲保护区 1998年前是与长江连通的,1998年大洪 后,故道的上游修建起了*防,阻* 长江水,使得保护区成了*水,只能 依*下游的天鹅洲闸排水或者从长江 水。
但是保护区至关重要的泵站管辖权在 方水利部门手里,每次都是我们去求 们放水、抽水。 *振华说,保护区的需求并不是水利 门首要考量的**,他们要考虑地方 府和农民的利益。如果放水,就会淹 掉一些农民的违法*用的滩涂,如果 水可能*成农民取水困难,所以每次 调保护区的水量都大费周*。
*解之道:*快经济转型,*大执法 度
在危起伟、*振华*专家看来,保护 面临的困境主要在于地方发展与生态 护还不相协调,法律执行有困难,* 在执法主体不明、执法力度不够*问 。
目前国内的《水生野生动物保护实施 例》之所以形同虚设,说明地方经济 展模式转变还有困难,专家建议,在 长江 不搞大开发,要搞打保护 的*央精神下,*强落实相关生态保 法规政*,同时调整考*指挥棒,* 沿江城市经济转型。
首先处理好发展与保护的关系。王丁* 专家认为,对于江豚保护,要*大宣 *力度,尤其是转变地方发展理念,从 思想上缓解矛盾。同时匹配生态补偿 *,由地方政府负责理顺环境和经济 盾关系。有条件的情况下,适度地引 入生态旅游,带动地方经济发展,协 环境和经济利益。
*振华说,相关法律一定要得到严* 实,否则责权利关系依然理不顺。严 *执法还需进一*明确执法主体。危起 伟提出,希望人们都能明白,自然生 系统*的水生生物不仅仅是桌上的一 鱼,而关系到整个生态的安危。

另一方面,增*编制,吸引专业人才 *振华说,保护区比较偏远,工作生 条件艰苦,硕士有编制才愿意来,博 士*本不愿意来。 保护区急需救护队,但是现在的技术 员多是搞养殖出身,哪有人会救护? 其次,解决保护区内部发展问题,还 国家*大对生态保护资金和政*投入 一方面希望配备现代化远程监控设施 ,*快建设上游提水泵站*;设立隔 装置,增*相关法律宣**识*。
(记者 黄艳 滕菲)
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