发展权:*国的理念、实践与贡献
前 言
发展是人类社会永恒的主题,寄托着 *和希望。发展权是一项不可剥夺的 权,象征着人类尊严和荣耀。唯有发 展,才能消除全球性挑战的*源;唯 发展,才能保障人民的基本权利;唯 发展,才能推动人类社会进*。
*国有13亿多人口,是世界上最大的发 展*国家。发展是*国共产党执政兴 的第一要务,是解决*国所有问题的 键。*国立足基本国情,坚持走*国 特色社会主义道路,坚持发展是硬道 ,坚持将人权的普遍性原则与本国实 相结合,既努力通过发展增进人民福 祉,实现人民的发展权,又努力通过 障人民的发展权,实现更高水平的发 。新*国取得了举世瞩目的巨大成就 ,开创了人类文明发展史上人权保障 新道路。
*共十八大以来,以*近平同志为* 的党*央,坚持以人民为*心的发展 想,在实现“两个一百年”奋斗目* 、实现*华民族伟大复兴的*国梦进 *,以保障和改善民生为重点,大力 展各项社会事业,切实保证人民平* 参与、平*发展权利,努力朝着实现 体人民共享发展和共同富裕的目*稳 *前进。
值*纪念联合国《发展权利宣言》通 30周年之际,作为发展权的倡导者、 行者和推动者,*国愿与国际社会一 ,共同分享实现发展权的理念和经验 ,推进世界人权事业健康发展。
一、与时俱进的发展权理念
拥有平*的发展机会,共享发展成果 使每个人都得到全面发展,实现充分 发展权,是人类社会的理想追求。
*华民族是勤劳智慧、善于创新、追 进*的民族。*国*统文化*的“小 ”“大同”社会理想以及“丰衣足食 ”“安居乐业”*富民思想,充分反 *了千百年来*国人民追求更高、更好 更*幸福生活的美好愿望。在漫长的 历史进程*,*国人民为获得发展机 ,改善发展条件,共享发展成果,进 了不懈奋斗。古代*国,农耕文明长 期居于世界领先水平,创*了非凡的 展成就,为人类社会进*作出了重大 献。有*究表明,直到19世纪*叶, 相当长的时间里,*国都是世界上国 内生产总值和人均国内生产总值最多 国家。在16世纪以前世界上最重要的30 0项发明和发现*,*国*173项。
近代工业革命发生后,*国开始丧失 展机会。西方殖民主义者推行的对外 略扩*政*,更是彻底*坏了*国的 发展条件。从1840年到1949年,由于西方 列强的一次次入侵,*之统治阶级的 朽和社会制度的落后,*国沦为半殖 地半封建社会,战争频仍,社会动荡 ,经济凋敝,民不聊生,*入贫穷深 。《剑桥*华民国史》对20世纪上半 的*国有这*的描述:“绝大多数* 人至多不过勉强维持生*而已……许 多人的生活水平甚至还不到向来的那 水平”“作为一种制度,*国经济甚 到了20世纪*叶仍停留在‘现代前’ 期,只是到1949年以后才告结束…… 在长达110年的时间里,*国人民为争 发展权,争取与各国享有平*的发展 机会,进行了艰苦卓绝的斗争,*国 民深知发展的价值和发展权的宝贵。
1949年*华人民共和国的成立,开辟了 *国发展的新纪元。新*国为人民提供 了充分的发展机会和发展条件,为实 发展权开创了广阔的空间。经过60多 的发展,*国的综合国力大幅增强, 民生活实现了从贫困到总体小康的历 史性跨越,*国人民在经济、政治、 化、社会、环境*各方面的发展权不 *得到有效保障。*国以不足世界10%的 耕地,养活了世界20%以上的人口;* 在改革开放30多年的时间里,使7亿多 口摆脱贫困,*全球减贫人口的70%以 上;*国建立了世界上最大的社会保 体系,人均预期寿命从1949年前的35岁 高到2015年的76.34岁,居于发展*国家 前列;*国人民受教育水平大幅提高 1949年全国人口*80%以上是文盲,*龄 儿童入*率仅20%左右,而到2015年,小 **龄儿童净入*率为99.88%,150KW电锅炉价*,九年制义务教育巩固率为93%,高* 段毛入*率为87%,高*教育已接近* *发达国家水平。联合国《2016*国人 发展报告》显示,2014年*国的人类发 展指数在188个国家*列第90位,已进入 高人类发展水平国家组。
多年来,*国从实际出发,把握时代 势,坚持人民主体地位,把以经济建 为*心同坚持四项基本原则、坚持改 革开放这两个基本点统一于*国特色 会主义伟大实践,遵循创新、协调、 色、开放、共享的发展理念,走出了 一条*国特色发展道路,为丰富和完 发展权理念作出了自己的贡献。
——生*权和发展权是首要的基本人 。贫穷是实现人权的最大障碍。没有 质资料的生产和供给,人类其他一切 权利的实现都是非常困难或不可能的 发展既是消除贫困的手段,也为实现 他人权提供了条件,还是人实现自身 潜能的过程。发展权贯穿于其他各项 权之*,其他人权为人的发展和发展 的实现创*条件。发展权的保障,既 表现在经济、文化、社会、环境权利 实现之*,又表现在公民权利与政治 利的获得之*。*国赞赏联合国《发 展权利宣言》所强调的表述——发展 是一项不可剥夺的人权,由于这种权 ,每个人和所有各国人民均有权参与 、促进并享受经济、社会、文化和政 发展,在这种发展*,所有人权和基 自由都能获得充分实现。
——发展权的主体是人民。*国奉行 民至上的价值取向,视人民为推动发 的*本力量,努力做到发展为了人民 、发展依*人民、发展成果由人民共 。*国把增进人民福祉、促进人的全 发展作为发展的出发点和落脚点,充 分调动人民的积极性、主动性、创* ,使人民成为发展的主要参与者、促 者和受益者。全面建成小康社会和实 现*华民族伟大复兴的*国梦,就是 人民有更好的教育、更稳定的工作、 满意的收入、更可*的社会保障、更 高水平的医疗服务、更舒适的居住条 、更优美的环境,让每个人都能更有 严地发展自我和奉献社会,共同享有 人生出彩的机会,共同享有梦想成真 机会。
——发展权是个人人权与集体人权的 一。*国既重视个人发展权,又重视 体发展权,努力使二者相互协调、相 互促进。“每个人的自由发展是一切 的自由发展的条件”,没有个人的发 ,就没有集体的发展;同时,也只有 在集体*,个人才能获得全面发展。 展权既是每个人的人权,又是国家、 族和全体人民共同享有的人权,个人 发展权只有与集体发展权统一起来, 能实现发展权的最大化。*国赞赏联 国《发展权利宣言》的表达——发展 机会均*是国家和组成国家的个人的 项特有权利,任何国家和组成国家的 何个人,都有参与发展、平*享有发 展成果的权利。
——发展权的实现是一个历史过程。 展永**境,发展权的实现没有终点 在实现发展权问题上,没有完成时, 只有进行时;没有最好,只有更好。 *国仍处于并将长期处于社会主义初级 段,人民日益增长的物质文化需要同 落后的社会生产之间的矛盾将长期是 会主要矛盾。作为发展*大国,*国 临的发展问题十分突出,发展任务十 分繁重,追求更*平*的参与和更* *的发展,充分实现全体人民的发展 ,需要长期不懈的努力。
——发展权的保障必须是可持*的。 持*发展是发展权的应有之义,体现 代际公平。发展不平衡、不协调、不 平*,发展方式粗放,都是发展不可 *的表现。*国坚持以可持*的方式 行消费、生产,科*管理地球的自然 资源,走可持*的、有复原力的经济 会发展道路,满足今世后代的需求。 *国遵循平衡性、可持*性的发展思路 ,将人与自然和谐发展、经济与社会 谐发展视为实现和保障发展权的新* 。
——发展权应为各国人民共有共享。 现发展权既是各国的责任,也是国际 会的共同义务。发展权的实现既需要 各国政府*据各自国情制定符合本国 际的发展战略和发展政*,也需要国 社会的共同努力。*国倡导各国坚持 公平、开放、全面、创新的共同发展 念,着力促进包容性发展,为各国人 共享发展权创*条件。全球经济治理 应该以平*为基础,更好反*世界经 *局新现实,增强新兴市场和发展* 家代表性和发言权,确保各国在国际 经济合作*权利平*、机会平*、规 平*,实现发展权共享、共赢。
二、日臻完备的发展权保障制度
*国建立并完善保障发展权的立法、 略、规划、计划、司法救济一体化制 体系架构,以富有建设性、务实性、 高效性和强制性的体制制度、战略构 与政*措施,保障人民发展权的实现
——宪法和法律制度
*国建立了以宪法为*心,以宪法相 法、民法商法*多个法律部门的法律 主干,由法律、行政法规和地方性法 规*多个层次的法律规范构成的*国 色社会主义法律体系,为实现人民的 展权提供了法律保障。
宪法以国家*本法的形式全方位确立 保障发展权。宪法序言确立了保障平 *发展的*本指导原则,明确国家的* 本任务是“推动物质文明、政治文明 精神文明协调发展,把我国建设成为 强、民主、文明的社会主义国家”。 宪法确立了人民民主、平*发展原则 宣告“*华人民共和国的一切权力属 人民”,“人民依照法律规定,通过 各种途径和形式,管理国家事务,管 经济和文化事业,管理社会事务”, 定“维护和发展各民族的平*、团结 、互助关系”。宪法确立了“国家尊 和保障人权”基本原则,并在关于公 基本权利和义务的条款*明确了公民 在经济、政治、文化、社会诸方面全 发展的权利。
*国制定并实施了一系列专门性的权 保障法律法规,平*保障全体公民, 别是少数民族、妇女、儿童、老年人 、残疾人*的发展权利。民族区域自 法规定“*速民族自治地方经济、文 的发展,建设团结、繁荣的民族自治 地方,为各民族的共同繁荣,把祖国 设成为富强、民主、文明的社会主义 家而努力奋斗”。妇女权益保障法规 定“妇女在政治的、经济的、文化的 社会的和家*的生活*各方面享有同 *平*的权利。实行男女平*是国家 的基本国*。国家采取必要措施,逐* 完善保障妇女权益的各项制度,消除 妇女一切形式的*视”。未成年人保 护法规定“未成年人享有生*权、发 权、受保护权、参与权*权利”。老 人权益保障法规定“国家保障老年人 依法享有的权益。老年人有从国家和 会获得物质帮助的权利,有享受社会 务和社会优待的权利,有参与社会发 展和共享发展成果的权利”。残疾人 障法规定“残疾人在政治、经济、文 、社会和家*生活*方面享有同其他 公民平*的权利”。
——国家发展战略
世界是丰富多彩的,发展模式也是多 多*的。*国总结长期历史经验,坚 从基本国情出发,走*国特色社会主 义道路,建设*国特色社会主义,引 *国发展进*,为*国人民创*美好 活,实现人民发展权。
按照建设*国特色社会主义的要求, *国的国家发展战略以不*保障和实现 民的发展权为基本价值取向。*国共 产党在20世纪80年代初提出了现代化建 “三*走”发展战略目*:第一*, 1981年到1990年,国民生产总值翻一番, 解决人民的温饱问题;第二*,1991年 20世纪末,国民生产总值再翻一番, 民生活达到小康水平;第三*,到21 纪*叶,国民生产总值再翻两番,人 民生活比较富裕,达到**发达国家 平。
1997年召开的*国共产党第十五次全国 表大会,将上述“三*走”的第三* 战略目*具体化,提出了21世纪上半叶 *国新“三*走”发展战略:21世纪第 一个十年实现国民生产总值比2000年翻 番,使人民的小康生活更*富裕,形 成比较完善的社会主义市场经济体制 再经过十年的努力,到*国共产党成 100年时,使国民经济更*发展,各项 制度更*完善;到21世纪*叶*华人民 共和国成立100年时,基本实现现代化 建成富强民主文明的社会主义国家。
进入21世纪后,*国共产党提出了“全 面建设小康社会”的战略构想。2012年 *共十八大以来,以*近平同志为*心 的党*央,明确将“人民对美好生活 向往”作为执政目*,进一*提出了 现“两个一百年”的奋斗目*:到202 0年在*国共产党成立100年时实现第一 百年奋斗目*,*国人民将在全面解 决温饱的基础上,普遍过上比较殷实 足的生活,全面建成小康社会;到21 纪*叶*华人民共和国成立100年时实 第二个百年奋斗目*,*国人均国内 生产总值将达到**发达国家水平, 成富强民主文明和谐的社会主义现代 国家。
为实现“两个一百年”奋斗目*,* 共产党统*推进经济、政治、文化、 会和生态文明建设“五位一体”总体 布局,协调推进全面建成小康社会、 面深化改革、全面依法治国、全面从 治党的“四个全面”战略布局,在推 动经济发展的基础上,建设社会主义 场经济、民主政治、先进文化、生态 明、和谐社会,协同推进人民富裕、 国家强盛、*国美丽,更*扎实有效 保障和促进发展权的实现。
——总体发展规划
按照建设社会主义现代化国家的要求 发展战略,*国政府制定国家发展规 ,保障发展权的实现。从1953年到2001 ,每5年制定一个国家发展计划,对 家经济、文化、社会*各方面发展作 安排。自2006年起,改计划为规划, 现了从具体、微观、指*性的发展计 向宏观的国民经济和社会发展规划的 转变。到目前为*,*国已经连*制 了十三个国民经济和社会发展计划或 划。“五年规划”是连接国家发展总 目*和具体实施计划的纽带,为有计 、分阶段、稳扎稳打地推进发展权的 现,确立了*长期指导思想、目*方 向、基本要求和实施举措。
2015年10月29日,*共十八届五*全会通 过《*共*央关于制定国民经济和社 发展第十三个五年规划的建议》。2016 年3月16日,十二届全国人大四次会议 决通过《*华人民共和国国民经济和 会发展第十三个五年规划纲要》。《 建议》和《纲要》坚持新发展理念, 照人人参与、人人尽力、人人享有的 求,注重机会公平,保障基本民生, 着力增进人民福祉,实现全体人民共 迈入全面小康社会。《建议》和《纲 》在公平分享发展成果上进行重点突 *,电锅炉选型,主要包括增*公共服务供给、实施 贫攻坚工程、提高教育质量、促进教 公平、促进就业创业、缩小收入差距 、建立更*公平更可持*的社会保障 度、推进健康*国建设、促进人口均 发展。
*国还通过国家人权行动计划落实发 权。*国先后制定实施《国家人权行 计划(2009—2010年)》《国家人权行 计划(2012—2015年)》和《国家人权 动计划(2016—2020年)》。国家人权 动计划把保障发展权放在保障人权的 首要位置,着力解决好人民最关心、 直接、最现实的利益问题,在推动经 社会又好又快发展的基础上,保证全 体社会成员平*参与、平*发展的权 。
——专项行动计划
*国政府制定经济、文化、社会和环 *方面的专项行动计划,落实人民发 权。广泛实施了涉及扶贫、互联网、 创新创业、科技、贸易、区域发展* 动计划,如推进农民创业创新行动计 、科技特派员农村科技创业行动、开 发农业农村资源支持农民工*人员返 创业行动计划、科技富民强县专项行 计划、科技助推西部地区转型发展行 动计划和科技服务东北老工业基地振 行动计划*。有效实施了教育发展、 口*质提升、人才奖励、文化产业* 行动计划,如面向21世纪教育振兴行动 计划、农村义务教育阶段**教师特 岗位计划、特殊教育提升计划、救助 困地区失*女童重返**的“春蕾计 划”和东部城市对口支持西部地区人 培*计划*。实施了有关就业、社会 障、食品与医疗、残疾预防、全民健 身*方面的一系列行动计划,如关于 业的春风行动,关于社会保障的全民 保计划,消除疟疾行动计划,预防与 控制医院感染行动计划,伤残儿童康 合作项目行动计划,提高出生人口* 、减少出生缺陷和残疾行动计划,残 疾预防行动计划,营养改善行动计划 全民健身计划*。推出了污染防治、 能、生物多*性*方面的行动计划, 如水污染防治行动计划、高风险污染 削减行动计划、煤*清洁高效利用行 计划、煤电节能减排升级与改*行动 计划、生物多*性保护战略与行动计 。
*国还通过制定专项规划落实少数民 、妇女、儿童、老年人、残疾人*群 的发展权。*国发布了少数民族事业 发展规划、*国妇女发展纲要、*国 童发展纲要、老龄事业发展规划和残 人事业发展纲要*,明确发展目*, 采取积极*略措施,针对不同群体发 的重点难点问题,精准发力,使他们 够同*发展,共享改革发展成果。
——司法救济机制
*国不**强发展权的司法保护与司 救济,构建起发展权司法救济机制, *和惩治对发展权的侵害。
深化国家司法救助制度改革,切实保 困难群体的发展权利。对*受犯罪侵 或民事侵权,*法通过诉讼获得有效 赔偿的当事人,国家提供司法救助, 点解决符合条件的特定案件当事人生 面临的急迫困难。国家司法救助以支 付救助金为主要方式,同时与思想疏 、宣*教育相结合,与法律援助、诉 救济相配套,与其他社会救助相衔接 。探索建立刑事案件伤员急救“绿色 道”、对*受严重心理创伤的被害人 施心理治疗、对行动不便的受害人提 供社工帮助*多种救助方式,进一* 强救助效果。2014年,国家颁布《关于 建立完善国家司法救助制度的意见( 行)》后,司法救助的范围与数量大 上升。2014年、2015年,*央和地方安 司法救助资金总额分别为24.7亿元、29 .49亿元,2014年共有8万余名当事人得到 司法救助。各级法院2013年至2015年共为 诉讼当事人减免诉讼费6.25亿元,保障 活困难群众依法参与诉讼的权利。
强化法律援助实效,确保贫困人口享 获得司法救济的权利。1994年,*国开 始探索法律援助制度,为困难群众* 提供咨询、代理、刑事辩护*法律服 。2003年,国务院公布施行法律援助 例,明确了法律援助事项范围,省、 治区、直辖市人民政府可以补充规定 法律援助事项,并*据本行政区域经 发展状况和法律援助事业的需要规定 民经济困难的*准。目前,全国已有 23个省份扩大补充事项范围,19个省份 整了经济困难*准。2012年修订后的 事诉讼法将法律援助的范围从被告人 大到犯罪嫌疑人、被告人。近五年法 律援助案件平均年增长11.4%,妇女、儿 童、老年人、残疾人、进城务工人员* 群体获得了优质便捷的法律援助服务 2015年5月,*央全面深化改革领导小 第十二次会议审议通过《关于完善法 律援助制度的意见》,进一*扩大民 、行政法律援助覆盖面,降低法律援 门槛,使法律援助覆盖人群逐*拓展 至低收入群体,*及更多困难群众。
*大司法救济力度,保护弱势群体发 权。*国一直注重发展权*基本人权 刑事司法保护,以法律构*保护发展 权的牢固防线。国家依法制裁对妇女 儿童、老年人、残疾人、进城务工人 *的犯罪,强化保障特定群体身心健 康发展的权利以及经济社会权利。国 坚持不懈预防、打击拐卖妇女儿童犯 ,拐卖妇女儿童犯罪得到有效遏制。 国家颁布《关于依法惩治性侵害未成 人犯罪的意见》和《关于依法处理监 人侵害未成年人权益行为若干问题的 意见》,不**大对未成年人权益司 保护力度。国家出台《关于在检察工 *切实维护残疾人合法权益的意见》 ,依法从重打击侵害残疾人权益的犯 活动,保障残疾人合法权益。
重视发挥仲裁功能,保护特定群体平* 发展权。通过依法定纷*争、制裁侵 强化权利的程序性保护。截至2015年 底,全国各地乡镇街道劳动就业社会 障服务所(*心)劳动争议调解组织 组建率达80%,比2014年增*14%;共建劳 人事争议仲裁院2919家,总体建院率 91.1%,比“十一五”末期的946家增* 208%。2010年至2015年,全国各地调解仲 机构共处理争议案件756.6万件,仲裁 案率保持在90%以上。
三、有效实现经济发展
*国坚持以经济建设为*心,*定保 发展权的坚实基础,同时又通过保障 民的发展权更好地促进经济发展。改 革开放以来,*国经济快速增长,目 已成为世界第二大经济体,人民的生 总体上实现了从贫困到温饱、再从温 饱到小康的两次历史性飞跃。
——贫困人口生*权得到有效保障。 *国的减贫行动是*国人权事业进*的 显著*志。改革开放以来,*国实现 了“迄今人类历史上最快速度的大规 减贫”,按照农村现行贫困*准累计 少7亿多贫困人口,超过美、俄、日 德四国人口总和,贫困发生率下降到5 .7%,成为世界上率先完成联合国千年 展目*的国家。截至2015年年底,*国 农村贫困人口减少到5575万人,其*, 蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个 治区和少数民族分布集*的贵州、云 、青海3省农村贫困人口减少到1813万 。*国的减贫行动有力促进了贫困人 口发展权的实现,为全面建成小康社 打下了坚实基础。2015年11月,*共* 、国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的 决定,对未来五年脱贫攻坚工作作出 面部署。2016年3月,《*华人民共和 国民经济和社会发展第十三个五年规 纲要》发布,对全力实施脱贫攻坚总 体目*作出战略部署。为实现到2020年 农村贫困人口全部摆脱贫困的宏伟目 *,*国*在全面实施精准扶贫、精 脱贫基本方略。
——劳动者工作权利充分实现。经济 展为扩大就业创*了条件,全国城乡 业人数持*增*,从2010年的7.61亿人 *到2015年的7.75亿人。其*,城镇就 人数从3.47亿人增*到4.04亿人,年均 *1100余万人。2015年城镇新增就业1312 万人,年末城镇登记失业率为4.05%,延 *平稳运行态势。2008年至2015年,*央 财政累计投入就业补助资金3055.11亿元 自2009年起,国家专门实施妇女小额 保贷款财政贴息政*,截至2016年6月 已累计发放贷款2794亿元,538万名妇女 获贷,带动和扶持包括贫困妇女在内 1000多万名妇女实现创业就业。妇女就 业数量和层次不*提高,2014年全国女 就业人员*全社会就业人员比重为45% ,女性专业技术人员*专业技术人员 数的46.5%。国家*强技能培*,通过 力建设促进更公平地分享就业机会, 至2015年年底,全国技能劳动者总量 1.67亿人,其*高技能人才4501万人。 家积极促进农村劳动力就地就近转移 业,在县域经济范围内吸纳农村劳动 力总量的65%。大力发展服务业,开发 合进城务工人员的就业岗位,建设减 收费的农贸市场和餐饮摊位,实现80% 以上的进城务工人员在小微企业就业 鼓励进城务工人员返乡创业,截至2015 年年底,进城务工人员返乡创业累计 450万人,不计入个体工商户的农村小 企业达699万户。截至2014年年底,全 私营企业达1546万户,个体工商户近500 0万户,分别比2010年增长83%和44%,带动 2.5亿人就业。目前,全国互联网创业 业总量近1000万人,“互联网+”成为 纳就业的重要*道。国家采取措施引 毕业生多*道就业、鼓励创业、强化 毕业生就业服务和困难毕业生就业帮 ,近*年高*毕业生每年离*时的就 率都保持在70%以上,年底总体就业率 超过90%。国家通过援企稳岗、就业帮 、就业援助*措施,帮助失业人员、 业困难人员实现就业,全面推动零就 业家*动态清零。2011年至2015年,城镇 失业人员再就业人数每年都超过550万 就业困难人员实现就业年均近180万人 残疾人就业稳*向好,“十二五”期 间实现152万城镇残疾人新增就业,2014 全国城乡劳动年龄段生活能够自理的 残疾人就业人数达到2159.63万人。
——人民基本生活水准极大改善。城 居民家*和农村居民家*恩*尔系数 别由1978年的57.5%和67.7%,下降到2015年 的29.7%和33.0%。1978年至2015年,*国城 人均住宅建*面积由6.7平方米增长到3 3平方米以上,农村人均住房面积由8.1 方米增长到37平方米以上。以公共租 住房、经济适用住房*为主要形式的 住房保障制度初*形成。2015年,国家 宅投资达到80247.7亿元,其*全国城 保障性安居工程基本建成住房772万套 新开工783万套;*央投入农村危房改 *补助资金365亿元,支持全国432万贫 农户改*危房。2011年至2015年,全国 镇保障性安居工程累计新建住房4013万 套,累计棚户区改*2191万户,一大批 房困难群众搬进楼房,实现“宜居” 。2011年至2015年,各级财政给予补贴, 共对全国67.5万残疾人家*进行*障碍 *,提高了残疾人生活质量。人民出 行条件极大改善。1978年至2015年,公路 通车里程由89万公里增长到457.7万公里 民航旅客吞吐量从231.9万人次增长到9 .15亿人次。2015年,全国高速公路通车 程12.35万公里,高速铁路营运里程1.9 公里,行政村公路通畅率达94.5%,建 村通客车率达94.28%。
——人民生活水平显著提高。1978年至2 015年,全年国内生产总值从3679亿元增 到685506亿元,人均国内生产总值从200 多美元增长到8000美元以上。1978年,城 镇居民家*人均可支配收入只有343.4元 ,农村居民家*人均纯收入只有133.6元 。2015年,全国居民人均可支配收入达 21966元,其*,城镇居民人均可支配 入31195元,农村居民人均可支配收入1 1422元。截至2015年年底,全国电话用户 总数达到153673万户,其*移动电话用 130574万户,普及率为95.5部/百人;固定互联网宽带接入用户21337万 户,移动宽带用户78533万户。互联网上 网人数6.88亿人,固定宽带家*普及率 到50.3%。2015年,国内居民出境12786万 次,其**私出境12172万人次。民用 车保有量9508万辆,其*私人轿车8793 辆。
四、不*完善政治发展
*国不*丰富和完善适合自身发展的 治制度,*国特色社会主义民主政治 法治建设全面推进,公民权利和政治 权利得到切实保障,人民参与、促进 治发展进程并分享政治发展成果的水 与日俱增。
——人民代表大会制度是人民实现政 发展的*本制度保证。宪法规定,* 人民共和国的一切权力属于人民,人 民行使国家权力的机关是全国人民代 大会和地方各级人民代表大会。人民 表大会制度主要通过以下五个途径保 障公民参与并分享发展成果:一是通 产生并监督国家机关工作落实发展权 。宪法第3条第3款规定,“国家行政 关、审判机关、检察机关都由人民代 表大会产生,对它负责,受它监督” 二是制定法律法规推动发展。截至2016 年9月,全国人大及其常委会共制定宪 和现行有效法律252部。截至2016年7月 有立法权的地方人大及其常委会共制 定现行有效的地方性法规9915件。三是 批发展政*规划。宪法第62条规定, 国人民代表大会行使下列职权:审查 和批准国民经济和社会发展计划和计 执行情况的报告,低温冷水机;审查和批准国家的预算和预算执行 况的报告。四是畅通民意表达机制。 民群众通过行使提出意见、建议、批 评、申诉、控告和监督的权利,合理 达和实现发展利益诉求。五是合理界 公共权力与发展利益的关系。近年来 ,*国建立了权力清单、负面清单和 任清单三大制度。2013年以来,国务院 公开了各部门行政审批事项汇总清单 规定各部门不得在公布的清单之外实 行政审批,取消和下放618项行政审批 事项,坚决消除权力设租寻租空间, 善权力运行程序。
——民主选举是公民实现政治权利的 要内容。改革开放以来,*国的人民 主和选举平*进程取得了重大成就。 2010年,全国人大修改选举法,实行城 按相同人口比例选举人大代表,全面 实现选举权的平*。在2011年到2012年全 国县乡两级人大换届选举*,参*县 人大代表换届选举登记的选民达9.81亿 多人,参*投票选民*登记选民的90.24 %;参*乡级人大代表换届选举登记的 民达7.23亿多人,参*投票选民*登 选民的90.55%。为保障两亿多流动人口 选举权利,各地结合本地实际,采取 了原则上在户口所在地参选、书面委 其他选民代为投票、取得原选区选民 *证明后在现居住地参选*有效措施 ,为流动人口参选创*便利条件。在 选的第十二届全国人民代表大会2987名 代表*,来自一线的工人、农民代表 401人,*代表总数的13.42%;妇女代表6 99人,*代表总数的23.4%;少数民族代 409人,*代表总数的13.69%,全国55个 数民族都有本民族的代表。
——协商民主是公民实现有序政治参 的重要途径。*国形成了政党协商、 大协商、政府协商、人民团体协商、 基层协商和社会组织协商构成的广泛 层、制度化的协商民主体系,扩大了 民有序的政治参与,保障了发展权的 实现。*国人民政治协商会议是*国 行协商民主制度的重要机构,涵盖了 括*国共产党在内的9个党派、8个人 团体、56个民族、5大宗教、34个界别 共有各级政协组织3000多个,各级政 委员60多万名。2015年全国政协共举办4 1项重要协商活动、107项视察调*活动 形成了以全体会议为龙头、专题议政 性常委会议和专题协商会为重点、双 协商座谈会为常态的协商议政*局。2 015年全国政协十二届三次会议上,有19 48名政协委员提交提案,*委员总数的 87.5%;提案总计5857件,立案4984件,* 数的85.1%。全国政协十二届一次会议 来,提案办复率达99.5%以上。
——民族区域自治是少数民族实现政 权利的重要形式。*国成功创设了单 制国家结构下的民族区域自治制度, 有效保障少数民族的各项民主权利。 55个少数民族*,有44个建立了自治地 方,实行区域自治的少数民族人口* 数民族总人口的71%,民族自治地方的 积约*全国国土总面积的64%。截至201 6年7月底,共制定和修改现行有效的自 治条例和单行条例967件,进一*夯实 少数民族发展权实现的法律基础。全 5个自治区、30个自治州、120个自治县 (旗)的行政首长全部由实行区域自 的少数民族公民担任。民族自治地方 各级党委、人大、政府、政协领导* *及其职能部门都配有一定数量的少 民族干部,少数民族干部比例普遍接 或超过少数民族人口*当地总人口的 比例。截至2015年年底,少数民族公务 已达76.5万人,比1978年增长了近3倍。 在全国公务员队伍*,少数民族*10.7% ,其*县处级以上的少数民族公务员 *同级公务员总数的8.3%。
——基层民主是基层民众维护和实现 *发展的有效途径。*国建立了以农 村民委员会、城市居民委员会为主要 形式的基层群众自治制度。在农村地 ,58.1万个村委会98%以上实行直接选举 并制订村规民约和村民自治*程,村 平均参选率超过95%,6亿农民参*选举 。在城市地区,全国已有社区居民委 会10万个,社区居委会干部51.2万名, 愿者540万名。通过直接选举、网*化 管理平台、志愿服务、听证会、协调 、评议会、社区联络员、社区网络论 、民情信息站*多种途径,大大拓宽 了居民民主参与的空间,提高了居民 自治能力和水平,形成了*国特色的 层群众自治制度。在企事业单位,职 工代表大会制度广泛推行。全国已建 工会的企事业单位单独建立厂务公开 度的有464.3万家。全国基层工会组织 数275.3万个,工会会员总数达2.8亿人 其*进城务工人员会员总数1.09亿人 截至2016年6月,全国在民政部门*式 记的社会组织共有67万个,其*社会 体32.9万个,基金会5028个,民办非企 单位33.6万个。这些社会组织的服务与 影响范围涉及教育、科技、文化、卫 、体育、社区、环保、公益、慈善、 村经济*社会生活的各个领域。
——公共参与是公民直接参与发展决* 的便捷*道。国家深入推进民主立法 健全公众参与立法的途径和方式,建 立委托第三方起草和由第三方居*评 的立法制度,健全法律法规规*草案 开征求意见和公众意见采纳情况反馈 机制。一些地方出台了重大行政决* 序规定,把公众参与作为重要法定程 ,明确了公众参与行政决*的方式方 法,广泛采用公开征求意见、听证会 座谈会、问卷调查*方式。2007年,国 务院公布政府信息公开条例,重点推 行政审批、财政预决算、保障性住房 食品药品安全、征地拆迁*信息的公 开,使公民及时、准确获取信息,保 知情权,进行有效监督,不*提高政 工作透明度和执法效能。公众参与司 法*道逐*拓宽。目前,全国人民陪 员总数已超过22万人。自2003年开展人 监督员制度试点工作以来,截至2016 4月,共选任人民监督员4.8万余人次, 监督各类职务犯罪案件4.9万余件。截 2015年年底,全国共有人民调解委员会 近80万个,人民调解员390余万人,近8 来排查化解矛盾*纷6700多万件。公众 信访*道进一*丰富,政治参与途径 一*拓宽。国家信访信息系统*式开 ,实现公民信访网上投诉、办理、评 价,并开通手机信访、微信公众号。20 15年全国网上信访141万件次,其*建议 意见14万件次。
五、努力促进文化发展
*国政府坚定不移地深化文化体制改 ,解放和发展文化生产力,积极推进 化发展成果普*化和文化发展机会均 *化,努力保障公民文化发展权的实 。
——公共文化服务体系建设*速推进 2015年,*国发布《关于*快构建现代 公共文化服务体系的意见》和《国家 本公共文化服务指导*准(2015—2020 )》,对*快构建现代公共文化服务 系,推进基本公共文化服务*准化均 *化,以及保障人民群众基本文化权 作出全面部署。*快公共数*文化建 ,实施国家公共文化数*支撑平台、 国家数*文化网*一批重点项目。截 2015年年底,文化信息资源共享工程已 建成1个国家*心、33个省级分*心、28 43个市县支*心、35719个乡镇(街道) 层服务点、70万个村(社区)基层服 点。完善公共文化设施网络,*强基 层文化服务能力建设。截至2015年年底 全国文化系统共有艺术表演团体2037 、公共图书馆3139个、文化馆3315个、 物馆2981个,数*图书馆推广工程已在 40个省级馆、479个地市级馆实施。继* 推进公共文化设施免费开放,各级公 美术馆向公众免费开放,各级图书馆 文化馆(站)向公众免费提供基本公 共文化服务项目。通过农村广*电视 村通、户户通工程,乡镇综合文化站 程,农村电影放*工程,农家书屋工 程及农村数*文化工程**民工程, 村公共文化服务能力大大增强。
——文*艺术、新闻出版、广*影视 体育事业蓬勃发展。2015年,出版各类 报纸430.09亿份、期刊28.78亿册、图书86. 62亿册(*),人均图书拥有量6.32册 *)。有线电视实际用户达2.36亿户, 其*有线数*电视实际用户1.98亿户。 末广*节目综合人口覆盖率为98.2%, 视节目综合人口覆盖率为98.8%。2015年 ,生产电视剧395部16560集,电视动画片 134011分钟,故事影片686部,科教、纪 、动画和特种影片202部。对农村取得 影放*收入,免征增值税。支持小微 文化企业发展,实施*西部地区县级 市影院建设资金补贴政*、金融支持 *和影院建设的差别化用地政*。开 展全民阅读活动,2016“书香*国”系 活动*及8亿多人次,全社会“爱读 、读好书、善读书”的阅读氛围更* 厚。*快体育产业发展,构建政府、 社会、企业共同兴办体育的*局,实 全民健身计划,社会化全民健身组织 络基本形成,体育健身场地设施实现 较大幅度增*。2015年,国家下拨补助 金8.7亿元,鼓励大型公共体育设施免 费或低收费开放。2014年,国家体育彩 累计销售1746.04亿元,全年共*集公 金455.11亿元。
——少数民族地区文化事业发展迅速 国家大力支持少数民族地区文化事业 展,通过实施万里边疆文化长廊建设 、文化信息资源共享工程*,完善民 地区公共文化服务体系。截至2015年年 底,布达拉宫*9项分布在民族地区的 然、文化遗产被列入《世界文化遗产 名录》。新疆维吾尔木卡姆艺术*14项 和羌年*4项少数民族项目分别入选联 国教科文组织《人类非物质文化遗产 代表作名录》《急需保护的非物质文 遗产名录》,在民族地区建成10个文 生态保护实验区。在已经公布的四批 家级非物质文化遗产代表性项目名录 和四批国家级非物质文化遗产代表性 目代表性*承人名单*,全国共有479 少数民族非物质文化遗产代表性项目 、524名非物质文化遗产代表性项目* 人入选。全国少数民族古籍解题书目 书《*国少数民族古籍总目提要》于 2014年全部出版。推进少数民族*言文 *的规范化、*准化和信息处理,立项 *制了蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、 *少数民族人名汉*音译转写规范, 设*国少数民族濒危*言数据库,设 立并实施“*国*言资源保护工程” 截至2015年年底,全国有54个少数民族 用80余种本民族*言,21个少数民族 用28种本民族文*,近200个广*电台 站)使用25种少数民族*言*音,出 民族文*图书的各类出版社有32家,11 个少数民族*言电影译制*心可进行17 个少数民族*种、37种少数民族方言的 译制,2012—2015年共完成3000余部(次 电影的少数民族*言译制。2015年,出 版少数民族文*图书9192种、6912万册( *),报纸19609万份,期刊1245万册。
——老年人、残疾人和进城务工人员* 群体的文化发展受到高度重视。积极 托公共图书馆、文化馆*公共文化设 施开办老年大*,创办了一批示范性 年大*,满足老年人多层次的文化需 。残疾人参与文化体育活动的环境不 *改善。截至2015年年底,助残志愿者 络站已发展到30多万个,登记在册助 志愿者共计850万人,受助残疾人上亿 万人次。颁布《国家信息化发展战略 要》,*快政府网站信息*障碍建设 鼓励社会力量为残疾人提供个性化信 息服务。国务院门户网站设立“残疾 服务”专*,国家级盲文图书馆、盲 数*图书馆上线,截至2014年底全国 级公共图书馆设立盲人阅览室1515个。 截至2015年年底,全国已建成公共电* 览室65918 个,重点为老年人和进城务工人员* 体提供服务。
*、全面提升社会发展
*国以追求全体人民共享发展和共同 裕为发展目*。多年来,*国致力于 展各项社会事业,建立和完善各类社 会保障和社会服务制度,不*改善社 保障水平,努力供给有效的社会资源 促进教育公平,使全体人民共享发展 成果。
——人民健康权保障水平大幅提高。 儿*亡率从新*国成立之初的200‰下 到2015年的8.1‰,*产妇*亡率从1500/10万下降到20.1/10万。1978年至2015年,国家卫生总费用 110.21亿元增长到40974.64亿元,其*政 卫生支出从35.44亿元增长到12475.28亿 ;人均卫生费用从11.5元增长到2980.8元 ;医疗卫生机构从169732个增长到983528 ;卫生人员总数从788.3万人增长到1069. 39万人。2015年,社区医疗卫生服务机 数达到36.1万个,覆盖率为52.9%。提供 宿的社会服务机构床位从1991年的82.8 *增长到2015年的732.9万*,其*养老 服务床位从78.3万*增长到672.7万*, 童床位从0.7万*增长到10万*。1988年 2015年,通过实施国家重点康复工程 累计为2797.8万各类残疾人提供康复服 。截至2015年年底,残疾人康复机构 7111个,专业人员达19.2万人;为智力 精神和重度残疾人提供服务的各级各 托养机构达到6352个,比2010年增*了2 323个。2016年10月,*国发布《“健康 *国2030”规划纲要》,提出“全民健身 生活化”。
——覆盖全社会的保障体系基本建成 *国在全国范围内建立统一的城乡居 基本养老保险制度,制定了劳动者特 别是进城务工人员参*城镇职工和城 居民基本养老保险的制度衔接政*,2 015年全国参*基本养老保险人数为8.58 人,城乡居民实际领取养老待遇人数 为1.48亿人。*国建立了覆盖全体国民 医疗保障体系,截至2015年年底,包 城镇职工基本医疗保险、新型农村合 医疗保险和城镇居民基本医疗保险在 内的基本医疗保险参保人数达13.36亿人 ,参保率保持在95%以上,职工基本医 保险、城镇居民基本医疗保险、新型 村合作医疗政*范围内住院医疗费用 报销比例分别达80%以上、70%以上和75% 右,基金最高支付限额分别提高到当 职工年平均工资和当地居民年人均可 支配收入的6倍。1994年至2015年,失业 险参保人数从7967.8万人增长到17609.2万 人,2015年保险基金收入达1364.63亿元, 基金支出736.45亿元,每人每月平均领 失业保险金增*到968.4元;工伤预防 补偿、康复“三位一体”的工伤保险 度初*形成,参保人数从1822万人增 到21432万人;生育保险参保人数从916 人增*到17771万人。
——社会救助力度不**大。1997年, *国开始在全国范围内建立最低生活保 障制度,先后颁布了《城市居民最低 活保障条例》《社会救助暂行办法》 保障全体公民平*获取社会救助的权 利。城市居民最低生活保障人数从1996 的84.9万人增长到2015年的1701.1万人, 村居民最低生活保障人数从1999年的26 5.8万人增长到2015年的4903.6万人。*国 *提高最低生活保障*准,2011年* 建立城乡低保*准动态调整机制,2015 年城市低保平均*准为每人每月451元 月人均补助水平317元;农村低保平均 *准为每人每月265元,月人均补助水平 147元。*国先后制定了一系列的防灾 灾救灾规划和法规,灾害救助工作水 不*提高。2009年至2015年,累计下拨 *央自然灾害生活救助资金694.6亿元, 均99亿元。2015年全国实施医疗救助952 3.8万人次,支出医疗救助资金298.5亿元 。为*遇突发性、紧迫性、临时性生 困难,而其他社会救助制度暂时*法 盖或救助之后基本生活暂时仍有严重 困难的群众提供临时救助,2015年共有6 67.1万户次家*获得临时救助。安全生 应急救援体系不*完善,全国共建立 32个省级、316个市级应急救援指挥机构 ,煤矿、非煤矿山、化工*重点行业 域应急救援基地和应急救援队伍964个 2015年参与12438起救援,抢救遇险44344 。
——教育公平得到更好落实。城乡教 差距进一*缩小。深入推进义务教育 衡发展,统*推进县域内城乡义务教 育一体化改革发展,实施贫困地区义 教育薄弱**改**工程,全面改善 村义务教育**和教*点基本办*条 件。严*落实义务教育免试就近入* 律规定,推行*区制和九年一贯对口 生。2015年,国务院印发《关于进一* 完善城乡义务教育经费保障机制的通 》,建立城乡统一、重在农村的义务 教育经费保障机制,*及1.4亿*生, *包括1300多万进城务工人员随迁*女 、3000万以上寄宿制*生、1200万左右民 办**就读*生、500万左右小规模** 的*生和特殊教育*生。从2011年秋* *期起,实施农村义务教育*生营养 善计划,每年*及3000多万*生。增* 农村*生上重点大*的人数,自2012年 实施国家农村和贫困地区定向招生* 专项计划,2015年共招收7.5万名*生, 2014年增长了10.5%。
区域教育差距进一*缩小。提高*西 省份高考录取率,扩大“支援*西部 区招生协作计划”规模,2015年录取 最低省份与全国平均水平的差距从2010 年的15.3个百分点缩小至5个百分点以内 。实施*西部高*教育振兴计划,* 财政*大投入力度,*强*西部高* 础能力建设,提升*西部高*综合实 力。
群体教育差距进一*缩小。女性教育 得长足发展,2013年女性15岁及以上文 率为6.7%,比1995年降低17.4个百分点, 女性文盲人口比1995年减少7000多万,女 性人均受教育的增幅和文盲率的下降 度均大于男性。确保流动儿童平*接 义务教育,2015年全国义务教育** 接纳进城务工人员随迁*女1367万人, 在公办**就读比例保持在80%,另有 6%通过政府*买*位在民办**就读 2016年,国务院公布《关于*强农村留 守儿童关爱保护工作的意见》和《关 *强困境儿童保障工作的意见》,维 未成年人合法权益。扩大残疾人受教 育机会,基本实现30万人口以上且残疾 儿童较多的县都有1所独立设置的特殊 育**,支持建立特殊教育资源*心 ,鼓励普通**接收特殊儿童,为残 *生参*普通高考提供合理便利,促 整合教育,盲、聋、智障三类残疾儿 童义务教育入*率接近90%。健全家* 济困难*生资助体系,实现从*前教 到*究生教育全覆盖,2015年全国共 助各级各类*生8433.31多万人次,比200 9年增长29.36%;资助总额超过1560.25亿元 ,是2009年的2.25倍。
少数民族教育发展水平不*提升。* 已形成了包括民族小*、民族**、 族职业院*、民族高***在内的民 族教育体系。新*国成立前,*国少 民族文盲率在95%以上,全国仅有1所少 数民族高***。新*国成立初期, 国普通高**只有少数民族*生1300人 ,*比1.4%。到2015年,少数民族和民族 地区教育水平全面提高,全国少数民 在**生达到2595.57万人,已有各类少 数民族高***32所,少数民族本专科 *生达214.29万人,*全国普通高*本 科在*生的比例为8.16%。少数民族享 高*教育发展权利的水平逐*提高、 围日益扩大,实现对所有少数民族从 本科教育到*究生教育的全覆盖,55个 少数民族都有了*究生,2012—2015年, 少数民族高层次骨干人才计划共招收 养1.6万名硕士*究生,4000名博士*究 生。
七、*快落实绿色发展
*国坚持绿色发展理念,*快推进生 文明建设进程,让*华大地天更蓝、 更绿、水更清、环境更优美,让良好 生态环境成为人民生活的增长点,让 持*发展成果*及全体人民。
——基本国*保障绿色发展。1973年, *国召开第一次全国环保工作会议。197 9年,通过第一部环境保护法。1983年, 将保护环境确立为基本国*。1994年, 议通过《*国21世纪议程》,成为世 上第一个制定实施本国可持*发展战 略的国家。2000年,将保护生态环境全 纳入国民经济与社会发展规划。2013 以来,*国全面*快推进生态文明建 ,提出《关于*快推进生态文明建设 的意见》。目前,已经形成了资源节 和环境保护法律体系,包括32部法律 48部行政法规、85件部门规*。共有各 级环保系统机构14257个。截至2015年年 ,全国森林面积达2.08亿公顷,森林覆 盖率达21.66%,草原综合植被覆盖率达54 %,城市建成区绿化覆盖率为40.1%。自 保护区建设实现统*发展,全国自然 护区总数达到2740个,总面积约14703万 公顷。
——环境治理改善绿色发展。建立国 生态环保综合决*机制和区域协调机 ,形成政府、企业和公众共治的生态 环境治理体系。生态环保技术*发水 不*提高,生态环境监控强度和环境 染治理能力不*增强。大气污染控制 呈现良好发展趋势,煤*消费量*能 消费量的比重显著下降,水电、风电 *电、天然气*清洁能源消费量不* 上升。“十一五”以来,万元国内生 总值能耗累计下降34%,累计节能15.7亿 吨*准煤,累计形成的节能量*全球 期节能量一半以上。2015年,城市污水 处理率达到91.9%,城市生活垃圾*害化 处理率达到94.1%,人均公*绿地面积达 到13.35平方米。
——生态经济推动绿色发展。全国建 由2个国家站、33个省级站、300多个地 级站和1700多个县级站组成的农业环 保护工作体系。先后在太湖、巢湖、 海和三峡库区*污染防治重点流域, 建设了农业面源污染综合防治示范区 设立106个国家级绿色防控示范区,带 绿色防控面积达5亿亩以上。建设了 批国家级生态农业示范县共计100余个 带动省级生态农业示范县500多个,建 成生态农业示范点2000多处。农业高新 术产业长效发展,农业灌溉水利用系 数提高到0.536。持**大技术改*投资 力度,积极推动新型工业发展进程。20 16年1—9月,全国工业完成技术改*投 达6.6万亿元,同比增长13.4%,*工业 资的比重达到40%。大力发展第三产业 以增*绿色国内生产总值,拓展网络 济空间,2015年全国网上零售额达38773 元,比2014年增长33.3%。
——政*扶持促进绿色发展。国家通 整体规划、分类治理、强化补偿,积 保护生态脆弱区可持*发展,30p螺杆式冷水机,区域生态环境已*入良性循环轨道 *国*度以上生态脆弱区*全国陆地 土空间的55%,其*约三分之二集*分 布在西部地区。2005年国务院明确提出 态脆弱区实行限制开发,2008年制定 施《全国生态脆弱区保护纲要(2009— 2020年)》。到2015年,生态脆弱区战略 环境影响评价执行率达到100%,新增治 面积达30%以上,生态产业示范已在生 态脆弱区全面开展。
——履行国际公约推进全球绿色发展 *国率先制定实施应对气候变化国家 案,先后向国际社会承诺2020年应对 候变化目*任务和2030年国家自主贡献 ,多年来积极采取强有力的政*行动 探索低碳发展道路。颁布实施《*国 汰消耗*氧层物质国家方案》。超额 完成《蒙特利尔议定书》规定的含氢 烃(HCFCs)第一阶段淘汰任务,累计 汰的消耗*氧层物质约*发展*国家 50%。在《斯德哥尔摩公约》26种受控 久性有机污染物*已全面淘汰了17种 生产、使用和进出口,三个行业二公 式英排放强度降低超过15%。成立“* 生物多*性保护国家委员会”,发布 施《*国生物多*性保护战略与行动 计划(2011—2030年)》。*署并批准《 关于汞的水俣公约》。积极建设性参 *气候变化国际谈判,认真履行《联合 气候变化框架公约》,积极推动《巴 黎协定》的达成和生效,使《巴黎协 》成为历史上批约生效最快的国际条 之一,为全世界可持*发展作出了新 贡献。
八、推动实现共同发展
*国坚持相互尊重、平*相待、合作 赢、共同发展的原则,把*国人民的 益同各国人民的共同利益结合起来, 支持和帮助发展*国家特别是最不发 国家减少贫困、改善民生、改善发展 境,推动建设人类命运共同体。
——捍卫发展权利。作为联合国的创 会员国,*国参与起草并*署《联合 宪*》,推动通过《世界人权宣言》 ,秉持《经济社会文化权利国际公约 《公民及政治权利国际公约》精神, 持联合国通过《关于人权新概念的决 议案》和《关于发展权的决议》。* 参*了联合国人权委员会起草《发展 利宣言》的政府专家组的历届会议, 为在1986年*式通过《发展权利宣言》 出重要贡献。*国一直是人权委员会 关于发展权问题决议的共同提案国, 极支持人权委员会关于实现发展权问 的全球磋商,支持将发展权问题作为 一个单独的议题在人权委员会*以审 。自2006年联合国人权理事会成立以来 ,*国四度当选人权理事会成员,为 展权主流化贡献了*国智慧和力量。
——参与发展议程。*国率先响应可 *发展战略,坚定支持并全力落实《 合国千年宣言》,已经实现或基本实 现了13项千年发展目*指*,在有效提 升*国人民发展权保障水平的同时, 动了全球共同发展。*国积极促进国 社会达成并实施2030年可持*发展议 ,发布了《落实2030年可持*发展议程 *方立场文件》和《*国落实2030年可 *发展议程国别方案》,在二十国集 团领导人*州峰会上共同制定《二十 集团落实2030年可持*发展议程行动计 划》《二十国集团支持非洲和最不发 国家工业化倡议》*,为*快各国尤 是发展*国家的整体发展进程注入了 强劲动力。2015年9月,*国与联合国妇 女署共同举办全球妇女峰会,落实2030 可持*发展议程相关目*。
——拓宽发展之路。多年来,*国在 重各国自主选择的社会制度和发展道 的基础上,不*拓宽发展思路、发展 理念,坚持与各国一道走公平、开放 全面、创新的发展之路。*国积极为 国特别是发展*国家争取公平的发展 ,使各国都成为全球发展的参与者、 献者,公平分享发展权益,推动在同 目*下不同发展程度的国家承担共同 但有区别的责任,提升发展*国家在 球治理体系*规则制定权和话*权。 *国坚持开放的发展,与各国共同维护 多边贸易体制,使生产要*在全球自 流动,让发展成果*及各方,为各国 民共享。*国追求全面的发展,实现 经济、社会、环境协调发展,实现人 社会、人与自然和谐相处。*国推动 新的发展,以发展的方式解决发展* 的难题,培育新的*心竞争力,高度 视发挥联合国领导作用,积极*快区 组织一体化进程,通过整合力量、优 势互补提升发展竞争力,让发展潜力 分释放。
——深化发展合作。*国一直秉持义 相兼、以义为先的原则,致力于增强 国发展能力、改善国际发展环境、优 化发展伙伴关系、健全发展协调机制 积极推动国际发展合作,推动各国人 发展权的普遍实现。*国积极推动普 *包容发展,参与全球经济治理,坚 南北合作主*道地位,深化南南合作 三方合作,*强区域经济合作及与新 兴经济体的合作,探索更多更有效的 作共赢方式。*国政府发挥上海合作 织、*国—东盟(10+1)、东盟与* 韩(10+3)、东亚峰会、*日韩合作、 亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作 话、亚信、*阿合作论坛、*国—海 会战略对话、大湄公河次区域经济合 作、*亚区域经济合作*现有双多边 制与区域合作平台,让更多国家和地 参与“一带一路”建设,推动各国共 同发展。*国出资成立丝路基金,发 建立亚洲基础设施投资银行,推动成 澜沧江—湄公河合作机制,为“一带 一路”沿线国家基础设施、资源开发 产业合作和金融合作*与互联互通有 的项目提供投融资支持。
——*大发展援助。60多年来,*国共 向166个国家和国际组织提供了近4000亿 人民币援助,为发展*国家培*各类 人员1200多万人次,派遣60多万援助人 ,其*700多人为他国发展献出了宝贵 命。2008年以来,*国连*多年成为 不发达国家第一大出口市场,吸收最 发达国家约23%的产品出口。为进一* 推进发展*国家经济增长和民生改善 促进共同发展,*国将设立“南南合 援助基金”,继*增*对最不发达国 家投资,免除符合条件国家的特定债 ,设立国际发展知识*心,继*推进 一带一路”建设。未来5年,*国将 发展*国家提供“6个100”项目支持, 包括100个减贫项目,100个农业合作项 ,100个促贸援助项目,100个生态保护 应对气候变化项目,100所医院和诊所 ,100所**和职业培**心;向发展 *国家提供12万个来华培*和15万个奖* 金名额,为发展*国家培养50万名职业 技术人员;设立南南合作与发展*院 向世界卫生组织提供200万美元的现汇 助。
——提供特别待遇。*国作为发展* 家,主要是“特殊和差别待遇”衍生 的一系列贸易权利主*者而非义务承 担者。但近年来*国逐渐承担起面向 他发展*国家的“特殊和差别待遇” 务,重点保护最不发达国家人民的发 展权。2002年,*国与东南亚国家联盟 *订了《全面经济合作框架协议》,对 柬埔寨、老挝、缅甸和越南*东盟新 员国给予特殊和差别待遇及灵活性。2 006年,*国*入《亚洲及太平洋经济 社会委员会发展*成员国关于贸易谈 的第一协定修*案》。*国海关总署 先后颁布3个文件,将享受“特别优* 税”政*的国家从非洲扩大到40个联 国认定的最不发达国家。
——改善发展环境。*国一直致力于 各国共同维护国际和平,坚决反对一 形式的恐怖主义,支持国际和地区反 恐合作,为发展权营*和平和谐的环 ,以和平促进发展,以发展巩固和平 近年来,*国努力为解决地区*点问 题提供方案,深度参与伊朗*问题谈 ,积极斡旋南苏丹国内和解,提出政 解决叙利亚问题“四*走”框架思路 ,促成阿富汗政府与塔利*开启和谈 为恢复朝鲜半岛*问题*方会谈逐* 累共识。迄今为*,*国共派出军事 人员、*察和民事官员3.3万余人次参 联合国维和行动,目前共有2600余名维 和人员在10个联合国任务区执行维和任 务,是联合国安理会常任理事国*派 维和人员最多的国家。为支持改进和 *强维和行动,*国将*入新的联合国 维和能力待命机制,率先组建常备成 制维和*队,建设维和待命部队,今 5年为各国培*2000名维和人员,开展1 0个扫雷援助项目,向非盟提供总额为1 亿美元的*偿军事援助,*国—联合 和平与发展基金的部分资金也将用于 持联合国维和行动。
结束*
*国人民为争取发展,实现发展权, 出了艰辛努力并取得了巨大成就,创 *了人类发展史上新的奇迹。*国为促 进各国共同发展,建设人类命运共同 ,作出了不懈努力并发挥了重大作用 *国永远是人类发展权利的捍卫者, 永远是世界发展进*的推动力量。
人权没有最好,只有更好。人类实现 *充分的发展权,永远在路上。作为 今世界上最大的发展*国家,*国面 临的发展任务异常艰巨,发展不平衡 不协调、不可持**问题还比较突出 实现更高水平的发展,更*充分地保 障发展权,还需作出更大努力。不* 足人民日益增长的物质文化需要,使 个人都能得到全面的发展,依然是* 国共产党执政兴国的第一要务。
*国人民*在为实现“两个一百年” 斗目*、实现*华民族伟大复兴的* 梦而努力。随着“两个一百年”奋斗 目*日益变为现实,*国将实现历史 亘古未有的伟大跨越,*国人民的发 权将得到更*充分的保障。
2015年9月,*国国家主**近平在联合 国发展峰会上发出倡议,呼吁各国以20 30年可持*发展议程通过为新起点,共 同走出一条公平、开放、全面、创新 发展之路,努力实现各国共同发展。 *国将继*与国际社会一道,*强发展 合作,促进发展经验互鉴,为进一* 高各国人民发展水平,建设人类命运 同体,作出自己应有的贡献。
(新华社北京12月1日电)